【摘要】：大学学院制的确立以及在高校内部推行学校、学院两级管理体制，使得合理调适学校和学院之间的各项权利、资源，加强和改善学院教学管理，实现管理重心下移，成为推进现代大学制度建设的一项重要任务，也是新建本科院校向成熟型大学转变所面临的重大实践课题。
【关键词】：新建本科院校；二级学院；教学管理
一、引言
随着高等教育大众化进程的加快，高校学生规模不断扩大，本科院校的需求量不断增大，传统的“以学校为中心的”集权理模式弊端日益凸显，已经不能适应新时期高等教育发展的需要。在学校规模迅速扩大的背景下，新建本科院校探索创新适合现阶段的二级学院教学管理模式，加强和改善学院教学管理，实现管理重心下移，成为推进现代大学制度建设的一项重要任务，也是新建本科院校向成熟型大学转变所面临的重大实践课题。
二、新建本科院校二级学院教学管理工作的现状及存在的问题
作为一所新建本科高校，最初的发展方向往往是首先迅速扩大的学生规模，以学生规模带动学院规模发展，进而带动师资力量、科研水平的提升。然而在这样的发展趋势之下，学校过去实行的“以学校为中心的”集权管理模式的弊端日益显现，教学管理的力度难以适应形势发展的需要。尽管目前大多数学校推行了校院二级管理体制，教务处整体上进行实时质量监控与过程引导，具体的教学管理工作大多下放到各二级学院去执行，但二级学院的自主权等还受到诸多方面的限制。具体表现主要有：
（一）学院教学管理缺乏充分自主权
二级学院是高校为了整合资源，充分发挥二级教学单位管理职能，实现专业、学科的特色发展，将管理工作重心下移，提高办学效率、管理效率的一种管理方式。而目前，大多数学校的一级职能部门——教务处掌握着教学管理的全部决策权，二级学院只是扮演了“办事员”的角色，工作停留在贯彻执行学校的决策上，以致学校各部门召开会议下达任务繁多，二级学院处于事无巨细都得请示汇报的被动式管理状况。学院在专业及课程的设置与调整、教学资源建设、课程评价与学籍管理以及教学经费管理等教学基本建设问题上缺乏决策自主权，激发不出学院自主发展的积极性，很难针对本学院不同专业学生的不同特点实行灵活多样地个性化教学及管理，难以形成自己的特色。
（二）责权不明
就目前二级学院成立的情况来看，大多数高校的二级学院都是在原来系部的基础上成立的，这样教学管理模式由传统的学校集中统一管理再向二级学院自己进行教学管理过度的过程中比较容易导致管理责权不清晰的现象。主要表现在学校教务处和二级学院各自的基本职能没有划分清楚，学校教务处赋予二级学院的多是责任而不是权力，就工作范围方面，对二级学院来说，其工作范围大，责任重，但权力小。一方面要完成教务处下达的任务，同时还要考虑二级学院的发展，各二级学院在工作过程中只有责任而没有权利。管理重心并没有真正的下移。这种责权不平衡的现状制约了各二级学院积极性的发挥。
（三）教学管理队伍及其观念的落后
教学管理工作的进展在一定程度上受教学管理人员素质的影响。目前各高校都已使用了教学管理信息系统，就要求教学管理人员必须掌握教务管理信息系统的操作使用。所以说，学校应注重培养教学管理管理人员的素质，才能够提高教学管理水平。
在管理观念上应该让二级学院的教学管理人员意识到应该从被管理者向主动管理转变。传统的教学管理体制是以学校教务处为主，给各二级学院下文件、下通知、下任务的管理方式。在日常工作中，二级学院的教学管理人员认为自己的主要工作是要完成教务处安排的各项工作，没有主动管理的意识动力。因此在把教学管理工作下放到各个二级学院的过程中必须让二级学院教学管理人员的工作意识转变过来，要被动管理为主动管理。
三、新建本科院校教学管理模式的改进路径探究
新建本科院校学院教学管理存在的诸多问题与弊端，是我国现代大学制度建设中学术管理主导与过度强势的行政管理之间的冲突的根本反映，也是新建本科院校从初创到逐步走向成熟阶段的必然规律的反映，同时与部分学校在办学理念和发展进程中的某些偏误也有着密切的关系。为此，加强和改善新建本科院校教学管理，必须进一步厘清学校学院教学管理权限边界，建设科学高效的大学教学管理体系；坚持回归学术管理本位，积极推进高校去行政化。同时，要努力践行创新发展理念，深入开展制度创新和教育管理科学研究，努力为加强和改善新建本科院校教学管理提供制度保障和智力支撑。
（一）厘清学校学院教学管理权限边界，建设科学高效的大学教学管理体系
如前文所述，新建高校鉴于其发展历史所限，学校教学管理方面权利仍过度集中。因此，借鉴政府工作部门权力清单制度，逐步厘清校院两级教学管理权力边界，将成为治理这一教育管理乱象的一剂良方。遵照《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》，新建本科院校可以先将学校教学管理的内容和权限进行系统的梳理，然后按照学校、学院二级管理体制的总体要求进行职责和权力的分解、划分，并通过相应的法定程序进行信息公开，接受监督。这样，传统的教学管理模式下的许多陋习和弊端都可以迎刃而解。
此外，是学校教学管理部门要进一步转变职能，下放权限。新建本科院校在实施学校、学院两级管理和凸显学院教学管理的主体和实体功能实践中，代表学校行使教学管理权限的教务处和担负着具体的教学管理职能的学院分别出现了权力僭越和主体缺位两种不同的倾向。显然，在学校和学院这一对矛盾关系中，学校管理权力僭越是矛盾的主导方面；而应对这一现实问题的基本策略也应该是着力推进学校管理部门转变职能，下放权限，从而实现教学管理重心下移。
（二）回归学术管理本位，积极推进高校去行政化
现代大学是一个以学术研究的方式培养高层次人才的组织机构，毫无疑问，在大学的这种学术与行政二元化权力结构中，相对于行政权利，学术权力应当是居于主导地位的。然而，在我国现行大学制度建设与实践中却并非如此。因此，加强和改善学院教学管理，也必须紧紧抓住回归学术管理本位、推进高校去行政化这个根本问题。
基于推行学院制办学体制，加强和改善学院教学管理的目标理念，回归学术管理本位，推进高校去行政化的要义无非有二：一是努力改变当前学校行政权力过分集中、过度运用的现状，进一步理顺学校、学院两级管理的关系，强化学院办学实体地位；二是努力改变学校特别是学院教学管理单一、陈旧和过分刚性化的倾向，按照学术创新和创新型人才培养的要求，形成科学的教学管理的体系、模式和方法。
四、结语
教学工作是高等学校特别是教学型高等学校的中心工作，教学管理是实现教学工作目标任务的基本保障。在当前推行学校、学院两级管理体制的背景下，学院是高校实施教学管理的主体，学院的教学管理工作是高校教学管理的核心和基础，学院教学管理质量和水平直接反映和决定着着学校教学管理水平的质量和水平。进一步加强和改善学院教學管理工作，努力提升学院教学管理质量和水平，已成为新建本科院校全面实现教育功能、保持和促进学校事业持续发展所面临的一个重要课题。
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