[摘 要] “美丽中国”理念下“美丽出版”的实现离不开政府部门宏观策略的实施，包括制度性策略、规划性策略、整合性策略和导向性策略，这些宏观策略的使用能对“美丽出版”的贯彻与实施起到引导与规范作用，有利于“美丽出版”的早日实现。
[关键词] 出版业 “美丽出版” 政府 宏观策略
[中图分类号] G230 [文献标识码] A [文章编号] 1009-5853（2018）04-0008-04
[Abstract] The achievement of “Beautiful Publishling” under the idea of “Beautiful China”nends the applyment of macro-strategy of government sector， such as institutional strategy， planning strategy， integration strategy and guidance strategy. The use of these macro-strategies can play a guiding and normative role in the implementation of “Beautiful Publishing” and in favor of the early realization of “Beautiful Publishing”..
[Key words] Publishing “Beautiful Publishling” Government Macro-strategy
党的十八大报告在阐述社会主义生态文明时首次提出“美丽中国”“三个发展”的新理念和“五位一体”的中国特色社会主义事业的总体布局和战略部署。习近平总书记在党的十九大报告中再次号召全党全国人民要努力“建设美丽中国，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献”。在这里，“美丽中国”不能被简单地理解为一种生态文明建设，它已经被赋予融经济、政治、文化、社会、生态于一体的新的更加深厚的内涵，是一种新观点、新思想、新论断，是科学发展观的进一步深化和延伸，意味着中国社会的政治、经济、文化等各领域的建设与发展进入一个新的发展时期。
“美丽出版”是“美丽中国”这一概念的行业延伸，旨在通过出版业的“美丽”建设推动“美丽中国”的早日实现，基本内涵体现在它意味着出版物对美丽灵魂的培养塑造，意味着出版业与美丽自然的和谐共存，意味着出版业对社会环境的“美丽”建设。内容资源的深层开发与“美丽”利用、出版产品的生态优先与“美丽”生产、出版市场的健康有序与“美丽”孕育构成“美丽出版”的基本内容[1]。由此可见，“美丽出版”是一项系统性的复杂工程，涉及众多领域、众多部门。它是新常态下出版业发展的一种新理念、新思维，具有极大的战略意义但又缺乏系统的传统经验的支撑，而出版业内容生产的特殊性也使“美丽出版”的实现难度远大于单纯的物质生产部门。因此，“美丽出版”实施过程中政府部门从自己的角色出发实施相应的宏观策略十分必要，能对“美丽出版”的贯彻实施起到宏观上的规范和引导作用，推动“美丽中国”理念下“美丽出版”的早日实现。
1 制度性策略
新制度经济学家诺斯认为，制度是人类社会为调节彼此间的相互关系而人为设定的一种特殊行为规则，具有指导与约束、激励与鞭策、规范与程序三大基本功能。制度可分为正式制度、非正式制度和执行制度三种类型。正式制度是政府部门在约定的程序范式下为达到特定目的而创造的法律法规，涉及政治、经济、文化及社会生活等诸多领域；非正式制度是人们在社会生活、生产实践过程中经过长期积累非意识自发形成的，比正式制度的生命力更为持久，涉及价值观、伦理观、道德观、风俗习惯和意识形态等内容。执行制度是为保证正式制度与非正式制度能得到顺利执行而进行的制度性安排，在制度体系中的地位非常关键[2]。为“美丽出版”的顺利推进提供系统的制度保障，政府主管部门需要在立足自身角色定位基础上，采取制度性策略有计划、有步骤地建构实施“美丽出版”的相应制度，构成一个包含有正式制度、非正式制度和执行制度在内的制度体系。
目前，政府主管部门已经在“美丽出版”的制度建构上进行了积极有力的尝试。例如，数字出版作为一种新的生产方式，符合“美丽出版”的战略要求，有利于降低出版过程中能源和资源的消耗，我国政府通过制度制定的方式予以积极鼓励。2014年5月，新闻出版广电总局、财政部联合颁布《关于推动新闻出版业数字化转型升级的指导意见》，要求在三年内提高国内相关出版企业数字化转型的技术装备水平，鼓励和支持传统新闻出版企业进行数字化转型，扶持有潜力的数字化转型项目，加快数字化转型的总体步伐及数字化出版人才的培养和队伍建设。又如，针对当前国内期刊市场质量参差不齐、出版企业片面注重经济效益而忽视社会效益的問题，国家新闻出版广电总局于2014年4月发表了《关于规范学术期刊出版秩序，促进学术期刊健康发展的通知》，要求学术期刊出版必须严格执行国家出版物质量标准，符合相关法律法规及规章；建立相对完善的学术期刊编辑、审稿和编辑加工，严格执行三审制、重大选题申报制、同行专家评议制度等质量保障机制[3]。此后，新闻出版广电总局办公厅发布了《关于开展学术期刊认定及清理工作的通知》，第一次在国内开展了学术期刊的清理和认定工作，为国内学术期刊健康发展作出了规范化、约束性的制度指导。另据《中国出版年鉴》（2015年）记载，天津市制定和实施新闻出版通气会制度、月报告制度和重大问题及时报告工作制度，全年共调阅书稿清样148种，撤销选题119种，履行重大选题备案24种。这一系列行业制度的制定和实施，有效地堵塞了出版环节的漏洞，及时发现和纠正了出版环节存在的问题，避免了选题、内容策划的粗制滥造，在提高出版物质量方面发挥了积极的制度性作用，不啻为“美丽出版”制度策略的有效尝试。
2 规划性策略
规划是用以指导一段时期（主要指中长期）长远发展的综合性、指导性计划，通常包含有现状、问题、目标、措施、总体性政策、程序安排、任务及分配、资源使用、实施步骤等主要内容。主要有国家层面的规划、地区层面的规划以及行业规划、部门规划、机构规划等[4]，是贯彻实施“美丽出版”的一种重要的宏观管理手段。规范性策略是鉴于“美丽出版”的实施与实现一个系统性的复杂工程，离不开政府主管部门相应规划的宏观性指导，包括总体规划性指导和不同的周期性规划指导等。
实施规划性策略时，政府主管部门需要通过调查分析了解出版市场的总体趋势以及相关出版机构对“美丽出版”的了解程度，分析目前“美丽出版”实施过程中的影响和效果，同时与国外有类似经验的国家进行对比，找出我国“美丽出版”实施过程中存在的问题以对“美丽出版”的未来走向进行总体预估，制定切实可行的发展规划以指导“美丽出版”的战略实施。制定具体规划时，首先，由于规划是对已知情况进行分析并对未来可能发生的事情进行科学预判和总体安排，因此，政府主管部门需要对“美丽出版”的未来态势进行准确、科学的预测，提供可行性保障；其次，政府主管部门需要从宏观视角对共同参与“美丽出版”的各相关部门进行总体协调，强化合作与沟通，以减少出版资源浪费，提高“美丽出版”的实施效率。
近年来，在“美丽出版”实施过程中，政府主管部门已经对规划性策略进行积极尝试并取得一定的成效。例如，新闻出版总署于2011年4月20日印发的《新闻出版业“十二五”时期发展规划的通知》中提到了“十二五”时期新闻出版业面临的发展环境、指导思想和基本要求；新闻出版业发展的主要目标之一是节能降耗，要求生产性能源消耗逐年递减，能开展绿色印刷业务的企业占企业总数比例超过30%；新闻出版业发展的重点任务是加强精品力作的生产、强化数字化新技术在技术升级和绿色环保方面的应用与推广，积极推进数字出版、跨媒体出版等战略性新兴出版产业，进一步推进新闻出版业转型和升级。2016年3月17日，我国政府公布了“十三五”规划纲要全文，“数字出版”被列为新兴产业要求加快发展。这些规划中提到的节能降耗、出版精品化、数字出版、绿色环保经营等多项规划措施都体现了“美丽出版”的具体要求，对“美丽出版”的实现起到了总体性指导作用。
3 整合性策略
“美丽出版”的实施离不开选题、人才、技术、版权、信息、资本等各种类型的资源。资源的稀缺性、经济性和用途可变性使得资源整合十分必要。整合性策略是指政府主管部门通过一系列政策措施对“美丽出版”实施过程中涉及的上述资源进行科学配置、融合利用，是一种“以尽量少的耗费取得尽可能大的增量资源的配置行为”[5]，以实现一加一大于二的实际效果。这种策略的实施有利于出版资源的合理配置， 提高资源使用效率；有利于出版产业结构的优化重组与合理布局；有利于形成统一开放、竞争有序的健康型出版市场，提高品牌图书的市场占有率。
目前，“美丽出版”实施过程中，政府主管部门的资源整合性策略已经在一定范围内使用，这主要体现在三个方面。第一，地区性整合，即两个及以上的地区通过相关政策互相合作、互惠互利，共享出版资源以实现效益最大化。如北京市新闻出版广电局2017年2月正式发布的《北京市“十三五”时期新闻出版业发展规划》提出，北京、天津和河北相关出版部门紧密合作，建立健全京津冀协同创新合作机制，重点建设“北京·石家庄融合媒体产业园”，共同推出京津冀新闻出版系统功能区指南，以“京津冀新闻出版产业协同发展公共服务平台”为基础勾勒了京津冀新闻出版一体化共同发展的新格局[6]。第二，人才性整合，这里主要探讨编辑型人才和经营管理型人才的整合。出版主管部门定期把出版市场相对拔尖的一批名编辑集中起来进行“美丽出版”的读者需求分析和市场形势预测，融合优秀的中国传统文化策划出读者真正需要的出版选题，出版社会效益优先的高质量作品。也可以整合国内知名出版机构的优秀经营管理人员，分析了解“美丽出版”实施过程中存在的问题，交流企业经营管理过程中贯彻“美丽出版”理念、资源节约、绿色环保的经验和体会。第三，技术性整合，即通过新技术、新发明的整合使用实现出版业生产方式由高消耗、低效益向低消耗、高效益的转变。政府主管部门可通过出台相关扶持政策的方式利用多种渠道整合相关技术人员大力推进新型印刷技术、高效环保型纸张、新型油墨制作等技术的研发，逐步优化和替代传统出版过程的相关环节，使出版流程更加集约、绿色、节能、环保。
近年来，相关政府主管部门为贯彻“美丽出版”理念在整合性策略运用上也进行了积极探索。如浙江省政府整合浙江省新华书店集团与浙江教育出版集团的相关技术力量，在集团版幼教类读物线上线下联动、生活类图书线上联合发布等方面进行了大胆尝试[7]。
4 导向性策略
这一策略主要指政府主管部门通过一系列政策、措施的制定、贯彻与实施积极主动地引导与扶持“美丽出版”理念的贯彻与践行，一般包括观念性导向和行动性导向两项基本内容。观念性导向主要是在“美丽出版”理念上统一思想、统一认识、协调行动，旨在让参与者明白哪些行为符合“美丽出版”理念，需要大力提倡，那些行为不符合“美丽出版”理念，需要明确反对不予鼓励和支持；行动性导向是指采取一定的政策、措施明确规定“美丽出版”的具体实施目标和实施方向，使之按照设定的目标有条不紊地推进，实现预期效果。
近年来，政府相关部门已对这一策略进行了积极尝试，以引导和鼓励“美丽出版”的稳步推进。早在2012年，新闻出版广电总局就号召给予绿色印刷以奖励性扶持，在此观念性导向影响下，全国43家印刷企业获得2013年中央文化产业发展专项资金2.768亿元的绿色印刷专项扶持，北京和上海两地政府也分别拿出3000万元和400多万元奖励性专项资金扶持绿色印刷[8]。很显然，这些导向性措施对国内印刷业贯彻“美丽出版”实现节能环保型绿色发展起到了积极的推动作用。2012年新闻出版总署、教育部等部门共同发布《关于中小学教科书实施绿色印刷的通知》，提出承担中小学教材印刷任务的印刷企业必须有绿色印刷环境标志产品认证；积极鼓励教材印制过程中使用符合绿色印刷要求的原材料，构建并完善中小学教材绿色印刷检测体系；两年内基本实现全国中小学教材绿色印刷全覆盖[9]。通过引导中小学教材的绿色印刷，可引起全社会对图书出版过程中环保安全的关注和重视，增强环保意识，有利于“美丽出版”的持续推进。为加快我国新闻出版业数字化转型升级的步伐，2014年5月，新闻出版广电总局等相关主管部门颁布《关于推动新闻出版业数字化转型升级的指导意见》，作为一种贯彻“美丽出版”理念的导向性策略，该指导意见明确了数字化转型升级的指导思想、主要目标、基本原则、主要任务及保障措施，为参与数字化转型升级的相关出版企业培养高级数字出版专门人才，积极打造有利于数字化转型升级的全新的数字出版生态环境[10]。
总之，“美丽出版”是“美丽中国”理念的行业延伸，贯彻实施“美丽出版”理念具有极其重要的现实意义和长远的战略意义，政府相关部门立足自身的角色定位采取相应的宏观性策略措施，坚持以制度建构为保障、规划制定为依据、资源整合为手段、导向鼓励为方向，必将为“美丽出版”乃至“美丽中国”的最终实现作出更大的贡献。
注 释
[1]潘文年.“美丽中国”理念下的“美丽出版”：内涵、背景及理论基础分析[J].编辑之友，2016（2）：23-26
[2]袁庆明. 新制度经济学[M].北京：中国发展出版社，2005：345
[3]左志新. 2014年全國报刊管理工作会议在京召开[J]. 传媒，2014（3）：8
[4]潘文年. 论中国图书走向世界过程中政府的策略[J].中国出版，2009（9）：50-53
[5]齐峰.资源整合：出版产业实现新发展的战略选择[N]. 光明日报，2009-07-25
[6]王坤宁，李婧. 勾画京津冀新闻出版一体化发展新格局[OL].[2017-02-07]. 中国新闻出版广电网：http：///2017-02/07/content_351377.htm
[7]左志红，李婧璇，黄琳. “浙版之路”挑战很多，用融合赢得机遇[N]. 中国新闻出版广电报，2016-12-01
[8]王岩镔. 推动中国印刷业实现可持续发展[N]. 中国新闻出版报，2014-07-09
[9]璩静，任珂. 三年内基本实现中小学教科书绿色印刷全覆盖[OL].[2017-02-07]. http：//edu.qq.com/a/20120427/000130.htm
[10]国家新闻出版总局、财政部. 关于推动新闻出版业数字化转型升级的指导意见. 中央政府门户网站：http：///xinwen/2014-04/30/content_2669106.htm
（收稿日期： 2018-03-04）