【摘要】加拿大联邦和省区政府先后实施的多项全国性和区域性信息基础设施战略为其高等学校在科研、教学和管理等方面的信息化实践奠定了坚实的基础，而大学层次的信息化战略则成为创新高校信息技术治理模式，实现信息技术与高校学术目标战略匹配，推动信息时代大学系统变革的有力杠杆。从国家、省区和大学三个维度深入考察加拿大信息化战略的实施经验对于我国的高等教育信息化实践具有一定的借鉴和启示。
【关键词】高等教育信息化；信息化战略；战略规划；战略匹配；信息技术治理
【中图分类号】G40-057 【文献标识码】A 【论文编号】1009-8097(2012)06-0005-07
在高等教育领域，我们看到什么取决于我们所选择的视角。如果说成立于1636年的哈佛学院是美国高等教育起源的话，那么1663年诞生的拉瓦尔大学(Universite Laval)则标志着加拿大高等教育时代的开始。迄今为止，加拿大的高等教育已经走过了300多年的历程。尽管加拿大有权授予学位和文凭的高等教育机构只有区区95所，但却在201 1年《泰晤士高等教育副刊》的世界大学排名中有9所高校位列前200名，仅次于美英两国。2012年5月，国际一流研究型大学联盟Universitas 21发布了全球48个国家的高等教育体系排名，加拿大位列第三，仅次于美国和瑞士。对于一个国土面积位居世界第二人口却不及3400万的国度而言，这些足以体现加拿大高等教育的卓越品质。近二十年来，随着信息技术的迅猛发展，信息技术革命的浪潮已经波及人类社会的各个领域，高等教育也不能回避挑战，受到这一潮流的巨大冲击。在快速发展的信息技术的推动下，新兴全球高等教育市场使得所有大学不得不重新思考它们的使命与发展方向以应对日益复杂多变的信息环境对其提出的空前挑战。加拿大联邦、省区和高等学校也相继实施了多项重大信息化战略，极大地推动了其高等教育信息化的发展，造就了一批依托信息技术走向世界的顶尖大学。与此同时，我国的高等学校也面临信息技术革命提出的诸多挑战，如何在信息时代有效运用信息技术实现高校自身的迅速发展也成为国内大学亟待化解的危机之一。尽管很多高校设有专门的信息技术服务部门，如信息化办公室、教育技术中心和网络中心等，但从战略高度考量信息技术角色和潜力的高校并不多见。适逢中国《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》与《教育信息化十年发展规划(2011-2020年)》正式颁布，对教育信息化提出了新的要求，如何制定和实施高等教育信息化的中长期战略则是我国高等教育发展面临的重大问题。因此，对加拿大高等教育信息化战略进行多层次系统化分析，不仅可以展现其高等教育信息化战略的演进过程，还有助于揭示其信息化战略的发展现状和主要特征，以期对我国高等教育信息化战略的部署与实施有所借鉴。
一 联邦高等教育信息化的战略与特征
自20世纪90年代以来，随着信息技术的快速发展，加拿大联邦政府先后启动了泛加拿大高级科研网络、信息高速公路战略、加拿大高级科研与创新网络、加拿大科研知识网络和知识基础设施项目等多项国家层次的信息化战略，为全加高等教育信息化的发展奠定了基础。
1 联邦高等教育信息化的战略举措
(1)CA*net的诞生与演进
在1989年召开的一次全国网络年会上，时任加拿大联邦工业与科技部部长的威廉·维尼贾德(William Winegard)提出“如果没有一个全国性网络，我们的国家将不复存在”，足见联邦政府的远见卓识和网络对于加拿大的重要地位，由此一个全国性的信息化战略便呼之欲出。1990年，泛加拿大高级科研网络(Pan-Canadian Advanced Network for Research，CA*net)由加拿大工业与科技部资助成立，成为全加第一个计算机网络，其网络运行中心设在多伦多大学。CA*net是一个覆盖全国的高速光纤网络，旨在连通加拿大的高等教育与科研网络，并同其他国家和地区的教育科研网保持互连。CA*net先后经历了CA*net、CA*netⅡ(1997年)、CA*net 3(1999年)和CA*net4(2002年)等四个发展阶段，网络效能不断提升，并与加拿大各省区教育科研网相互连通。由加拿大贝尔公司和CA*net共同资助成立的CA*net研究所发布了一份题为《迈向网络时代的国家》(A Nation Goes Online)的报告，全面回顾和展现了CA*net产生发展的历史渊薮和演进过程。从更广阔的背景来看，CA*net是加拿大接入国际互联网的标志性事件，也是加拿大高等教育信息化的一项基础性战略。
(2)信息高速公路战略
20世纪90年代信息技术的迅猛发展对全球经济提出了新的挑战，加拿大也难以置身事外。1994年初，时任加拿大联邦工业部部长的约翰·曼雷(John Manley)称“正在加拿大兴起的知识经济需要一种新的高级基础设施——电子高速公路”，从而引发了联邦信息化战略的又一股浪潮。同年，加拿大信息高速公路顾问理事会(InformationHighway AdvisoryCouncil，IHAC)宣布成立，下属学习和培训工作组；研发、应用及市场发展工作组等5个分委员会，旨在向联邦政府提供信息基础设施建设方面的战略咨询。此后不久，该组织发布了一份题为《加拿大信息高速公路——加拿大信息通讯基础设施建设》的报告，明确提出信息基础设施战略的三大目标：(1)通过革新和投资创造就业机会；(2)维护加拿大统一并增强文化认同；(3)确保以合理的成本接入互联网。[9IIHAC成立后，先后发布了多个影响加拿大信息化进程的战略咨询报告，并成为指导本国信息化的纲领性文本。同一时期，由联邦政府资助的加拿大高级科研与创新网络(Canad""sAdvanced Research and Innovation Network，CANARIE)于1993年宣布成立，它是一个由政府部门和私营部门组成的非营利性联盟组织，旨在使联邦政府和私营部门携手合作，共同促进信息高速公路战略的实施。