篇一：党委一把手是如何落实第一责任人的,存在的问题
一把手履行全面从严治党第一责任人职责情况
一把手作为全面从严治党的第一责任人，应认真按照党中央决策部署，结合实际，坚决落实全面从严治党，坚持立德树人，把党风廉政建设好，反对形式主义，警惕政治腐败、贪污受贿等违纪违法行为的产生；坚持廉洁从政，止暴制乱，坚持纪律和规矩，增强党内政治生活的组织性和纪律性；完善市场秩序，落实资源依法合理配置，保障公平竞争，确保民众享受国家提供的优质服务；加强党的群众路线教育实践活动，把党的群众观点融入政治决策当中，听取群众意见，及时解决群众关心的问题，让群众更加有归属感、有安全感。
篇二：党委一把手是如何落实第一责任人的,存在的问题
常委班子落实全面从严治党责任方面存在的问题
落实主体责任是全面从严治党的必然要求，是增强看齐意识的具体体现，是深化反腐倡廉的迫切需要，是优化政治生态的根本保证。各级党组织要深刻认识落实全面从严治党主体责任的重大意义，真正以述责述廉为动力，主动担当作为，推动管党治党从“宽松软”走向“严实硬”。欢迎阅读本文，更多优质内容，欢迎关注pincai网。
常委班子落实全面从严治党责任方面存在的问题
一是主体不清。有的镇、部门和单位把落实党风廉政建设责任制看成是纪检组织的事，对贯彻落实责任制满足于一般性工作部署和要求，具体指导和检查落实不够;单位党风廉政建设责任制领导小组形同虚设，很少研究党风廉政建设工作，有的甚至一年难开一次会。党组织书记对承担的党风廉政建设主体责任一知半解，有的甚至一问三不知，搞出笑话;有的部门行政“一把手”党内职务意识不强，只重视行政职务，认为党风廉政建设是党组织书记或纪检组长的事，与己无关，不管不问。上级来检查考核，只是简单安排人员补齐档案资料，写好工作汇报，被动应付检查。
二是意识不强。有的镇、部门和单位在落实党风廉政建设责任制中，认为党委是领导主体而不是工作主体，只要开个会、讲个话、签个责任书就万事大吉了，存在着“只挂帅不出征”的现象。有的基层领导干部，尤其是新提拔领导干2016/15部，没有认真学习过《党风廉政建设责任制规定》，不了解具体内容，在抓落实方面存在缺位的现象。有的把党风廉政建设责任制当作软指标，认为只要经济发展的快，党风廉政建设不发生大的问题就行了，即使个别干部发生了问题他个人的事情，与党委(党组)关系不大。
三是落得不实。有的镇、部门和单位在分解党风廉政建设责任制内容上，不结合工作和岗位实际，而是上行下效、照搬照抄，缺乏针对性和可操作性。有的虽然制定落实措施和办法，但在实际工作中不够扎实细致，责任内容只停留在纸上，成为应付检查的摆设。有的单位领导看到认为党风廉政和反腐败教育作用不大，对党员、干部日常教育坚持不经常。
四是督责不严。十八届中央纪委三次全会明确提出“对发生重大腐败案件和不正之风长期滋生蔓延的地方、部门和单位，实行‘一案双查’，既要追究当事人责任，又要追究相关领导责任。”但如何追究主体责任，尚未明确规定，基层难以落实。有的述廉评廉流于形式，检查不深入、不细致，多以被考核者口头和材料汇报为准，很难客观评价党风廉政建设责任制落实情况。有的在处理违纪问题和人员时，甚至给同级纪检监察机关施压，导致问责不力、执纪不严，从而产生“破窗效应”。
为此，我们建议：
2016/15一要落实清单“明责”。依照省市县落实党风廉政建设主体责任的《意见》，逐级列出党委主体责任清单，明确界定各级党委(党组)的组织领导、选人用人、教育监督、正风肃纪、保障支持、示范表率责任范围，并抓住重要时间节点，制定“规定动作”，建立倒逼机制。将主体责任细化分解到各领导班子、牵头部门和协办单位，对重点任务完成情况建立责任制落实工作台账，并加强对责任制落实情况的动态监管和经常性检查，确保主体责任不落空。
二要领导带头“履责”。
党政“一把手”要做到“五个直接”，即：亲自直接分解任务，直接安排部署工作，直接解决重点问题，直接听取工作汇报，直接带头检查考核。要强化“一岗双责”，班子其他成员要主动抓好分管范围党风廉政建设各项工作，要做到“两个必须”，即：分管范围的党风廉政建设工作必须亲自部署、亲自过问;责任范围内发生的问题，必须亲自解决，承担起“看好自家门，管好自家人”的监督监管责任。
三要定期报告“述责”。
建立落实各级党委定期向上级党委和纪委报告主体责任落实情况制度，各级领导班子及领导干部定期报告主体责任履行情况，接受上级纪委评议和研判。深入推进党政“一把手”向纪委全会述廉制度，认真答复纪委委员质询、提问的各类问题，自觉接受民主评议，述廉报告、民主测评情况以及对有关问题调查处理的结论性2016/15材料，存入其廉政档案并加强运用。
四要严格考核“问责”。实行由党委常委分工包抓，对各级各部门各单位党组织落实主体责任情况进行严格考核，并将考核结果作为干部提拔任用、评优树模的重要依据。细化“一案双查”制度，制定配套细则，对发生重大腐败案件和不正之风的镇、部门和单位，既要严肃追究当事人责任，也要严肃追究相关领导责任，让“一岗双责”真正发挥其应有作用。
常委班子落实全面从严治党责任方面存在的问题
为深入贯彻全面从严治党的要求，压实各级党委(党组)落实党风廉政建设的主体责任，根据《中共平顶山市委印发的通知》(平发〔2014〕12号)、《关于推进全面从严治党的实施意见》，制定本责任清单。
一、党委(党组)领导班子责任
(一)严明纪律规矩
1.严明政治纪律。加强对政治纪律和政治规矩执行情况的监督检查，增强党员干部的纪律意识和规矩意识。
.严肃党内政治生活。党员领导干部坚持以普通党员身份参加所在基层党组织的组织生活和民主评议，经常开展批评与自我批评。
.严格执行民主集中制。落实“三重一大”集体决策制度，实行集体领导、民主决策、副职分管、正职监管，党政2016/15主要领导做到“五不直管”和末位表态。
.保障和维护政令畅通。经常对中央、省委、市委的重大决策部署贯彻落实情况开展监督检查，保证党的路线方针政策贯彻落实，维护党的团结统一。
(二)深化宣传教育
.开展理想信念教育。组织党员干部深入学习习近平总书记关于党风廉政建设和反腐败斗争系列重要论述，适时组织开展学习贯彻情况专项检查。
.开展党规党纪教育。经常在党员干部中开展党规党纪教育和党性锻炼，将党内法规教育纳入各级党委(党组)中心组理论学习、党校干部培训重要内容。
.开展主题实践教育。根据上级党委安排，结合本地本部门本系统实际，定期开展专题教育和主题实践活动，践行社会主义核心价值观，弘扬中华民族优秀传统文化。
(三)选好用好干部
.完善干部选拔任用工作机制。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持标准、严格程序、强化监督、健全机制，切实解决突击提拔、“带病”提拔、买官卖官等问题。
.加强对领导干部的日常监管。健全完善对领导干部提醒、函询和诫勉谈话的具体办法，加大对领导干部个人重大事项请示报告的抽查力度，探索实行新提任领导干部报告个2016/15人有关事项公示制度。
10.完善干部考核评价机制。强化日常考核、年度考核、专项考核，落实《推进领导干部能上能下若干规定(试行)》，大力整治懒政怠政、为官不为现象。
11.完善责任追究机制。定期开展《党政领导干部选拔任用工作条例》等规定贯彻执行情况专项检查。落实选人用人失察失误倒查追究机制。
(四)加强作风建设
12.锲而不舍纠正“四风”。深入落实中央八项规定精神，严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，紧盯重要节点，强化监督检查，防止“四风”反弹。
13.健全联系服务群众机制。认真落实领导干部直接联系和服务群众工作制度，经常开展走基层、访民生、解民忧等活动，进一步密切党群干群关系。
14.探索改进作风常态化机制。认真梳理分析年度考核、经济社会目标考核、作风建设和反腐倡廉建设检查考核、巡视巡察反馈意见，研究制定构建作风建设常态化措施。
(五)规范权力运行
15.推进权力运行公开透明。深入推进党务、政务、司法和各领域办事公开，实行各级政府及其组成部门权力清单和责任清单制度，依法公开职权目录和权力运行流程图。
16.加强党内制度机制建设。完善惩治和预防腐败、廉2016/15政风险防控、领导干部个人有关事项报告和任职回避、防止领导干部利用公共权力或者自身影响谋取私利等方面的制度。
(六)支持案件审查
17.加强执纪执法队伍建设。领导和推进纪律检查体制机制改革，支持保障执纪执法机关和部门依纪依法查办案件，关心和爱护执纪执法干部队伍。及时听取工作汇报，研究解决执纪执法工作中的重大问题。
18.充分发挥反腐败协调小组作用。明确工作规则和成员单位职责任务，定期听取工作汇报，强化领导小组对纪律审查工作的指导和协调，积极开展反腐败追逃追赃工作。
19.高度重视巡视巡察工作。改进巡视巡察移交问题线索的办理流程，建立台账，优先办理，认真整改，及时反馈。健全完善巡察工作办法，加大巡察力度，实现全面覆盖，强化结果运用。
(七)加强组织协调
0.加强对党风廉政建设工作的领导。把纪律建设摆在更加突出的位置，把党风廉政建设和反腐败工作融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和具体业务之中，坚持同部署、同落实、同检查、同考核，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。
1.明确责任分工。年初召开党风廉政建设和反腐败工作2016/15专题会议，对全年工作进行部署，制定党风廉政建设年度工作计划，分解任务，明确职责。半年专题研究1次党风廉政建设工作。
2.定期研判党风廉政建设和反腐败斗争形势。半年听取1次同级人大、政府、政协、审判、检察机关党组和同级纪委、下级党组织落实党风廉政建设责任制情况汇报，明确工作任务，拿出有效举措，解决具体问题。
3.落实签字背书制度。层层组织签订党风廉政建设目标责任书，党组织负责人与班子成员签订，班子成员与分管部门负责人签订，一级抓一级，层层抓落实。
4.落实主体责任双报告制度。各级党委(党组)年底分别向上级党委和纪委以书面形式报告本年度履行党风廉政建设主体责任情况。上级党委和纪委适时听取有关党委(党组)主要负责人落实主体责任情况报告。
5.完善党风廉政建设责任制考核工作。改进考核办法，健全工作机制，强化结果运用，考核结果在一定范围内通报，并作为领导班子总体评价和领导干部业绩评定、评先评优、提拔使用的重要依据。
二、党委(党组)主要负责人责任
1.全面履行党风廉政建设第一责任人责任。牢固树立“抓好党风廉政建设是本职，不抓是失职，抓不好是不称职”的观念，对重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重2016/15点环节亲自协调，重要案件亲自督办。
.抓好班子，管好队伍，当好表率。带头严明党的纪律和规矩，带头深入贯彻落实中央八项规定精神，带头管好亲属和身边工作人员，严格执行民主集中制，自觉践行“三严三实”要求，不搞特殊化，正确对待组织和群众监督。
.督促领导干部履行“一岗双责”。半年听取1次领导班子成员职责范围内党风廉政建设落实情况，帮助分析和解决党风廉政建设方面存在的问题。
.实行廉政提醒谈话常态化。定期约谈领导班子成员和职责范围内的重点岗位负责人，对苗头性、倾向性问题，坚持早发现、早提醒、早纠正。
.强化组织推动。每年至少主持召开2次党委常委会(党组会议)，专题研究部署党风廉政建设和反腐败工作。半年主动向上级党委(党组)和纪委(纪检组)报告1次本地本部门本系统党风廉政建设责任制落实情况。
.经常开展党风党纪教育。重点加强对班子成员和党员干部的理想信念、宗旨观念、廉政勤政、党内法规等方面的教育。每年至少主持2次中心组廉政专题学习，为党员干部上1次廉政党课，作1场形势任务辅导报告。
.及时报告重大问题。对本地本部门本系统党风廉政建设方面存在的突出问题，必须及时向上级党委(党组)和纪委(纪检组)报告。
2016/15三、党委(党组)领导班子成员责任
1.履行“一岗双责”。坚持分管工作与党风廉政建设一起抓，定期研究、布置、检查。半年听取1次分管部门负责人落实党风廉政建设责任制情况汇报，向党委(党组)主要负责人汇报1次职责范围内的党风廉政建设情况。
.加强日常监督管理。加强对分管部门、分管领域党员干部的教育，每年开展1次一对一廉政谈话，督促分管部门及其负责人廉洁从政、改进作风、履职尽责。对苗头性、倾向性问题，早发现、早提醒、早纠正。
.强化工作指导。带领分管部门人员研究制定加强党风廉政建设的具体措施，每年开展1次党风廉政建设情况专题调研，认真排查廉政风险，完善制度规定，堵塞管理漏洞。
.及时报告重大问题。发现分管领域内存在的违规违纪问题和不正之风，及时向同级党委(党组)报告，支持配合执纪执法部门对分管领域涉嫌违纪违法问题的审查。
常委班子落实全面从严治党责任方面存在的问题
机关党员集中、领导干部集中、权力责任集中、社会关注度高，是从严治党主阵地。这就要求机关党建要全面落实从严治党责任，不断克服工作中的问题，当先锋、做表率，走在党的基层组织建设的前头。
一、存在的主要问题
(一)管党治党意识有所弱化。有些党组织存在党建主业2016/15失之于轻的问题。一是存在把主业当副业的现象，认为抓党建是“‘软任务’,比较虚，抓经济是‘硬指标’，容易显山露水”，因而对业务工作思考多、管得多，对党建工作谋划少、抓得少。二是存在把党内职务当成政治荣誉的现象，淡忘了自己的党内职责，把履行党建职责等同于开会讲个话、发文签个字、活动露个脸，“一岗双责”没有落到实处。三是存在压力层层递减的现象，管党治党工作主动性和自觉性不够，习惯于“上传下达”，满足于“照抄照搬”，上级部署什么就完成什么的现象。
(二)执行规章制度不够坚持。部分单位对中央和省市党委制定的制度纪律，仅仅停留在写在纸上、说在嘴上、贴在墙上，执行不好或变相打折扣执行;有的干部把严肃纪律当耳旁风，在执行中央八项规定精神和省市有关制度过程中，存在变通执行现象;按照领导干部报告个人有关事项的规定，仍有少数干部不认真对待。
(三)党内政治生活要求不高。一些单位党内政治生活质量不高，有的坚持民主集中制不到位，“三重一大”事项决策制度执行不严不实，在原则问题上不敢大胆建言献策、讲真话说实情;有的对班子成员中出现的不同意见，优柔寡断，不敢集中，不善集中，造成议而不决、决而不断、断而不行;有的“三会一课”流于形式，党员领导干部不按规定参加双重组织生活会，批评和自我批评走过场，党员评议空对空。
201611/15二、对策建议
面对党要管党、从严治党的新要求，机关如何有效落实从严治党责任，进一步提高机关党建科学化水平，我们认为要从以下方面抓落实。
(一)坚定理想信念，坚守精神追求
一是深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神。各级党组织要把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话，尤其是关于党建重要论述，党的十八大以来中央系列重大部署和要求，作为一项长期政治任务，列入党课和集中学习，进一步明确机关党建工作意义、责任、思路和重点。二是经常加强党性教育和锻炼。教育引导党员干部认真学习党的历史，传承红色基因，继承革命传统。进一步开展好“两学一做”学习教育，不断强化机关党员干部的党员意识和遵章守纪意识。健全在实践锻炼中锤炼党性、在基层一线转变作风的制度机制。三是加强党员干部法治和党规党纪教育。积极开展机关党员干部法治意识和纪律意识教育，增强对法律纪律的敬畏之心，自觉在宪法法律和党内法规范围内开展党务政务活动，依法执政、依法行政。
(二)严肃党内政治生活，严格规范党内行为
一是严格党的政治纪律和政治规矩。教育引导党员干部牢固树立政治意识、规矩意识、大局意识、责任意识，坚决落实党章规定的“四个服从”，自觉维护中央权威，确保在201612/15政治原则、政治立场、政治观点上始终保持清醒坚定。及时发现、纠正和处理违反政治纪律和政治规矩的问题。二是严格党的组织生活。严格落实“三会一课”、组织生活会、主题党日教育、谈心谈话、民主评议党员、党员党性定期分析、按月缴纳党费、党员领导干部参加双重组织生活等制度。推动党内生活常态化、长效化。三是强化党内监督。切实落实机关党委配合干部人事部门做好对机关行政领导干部的考核和民主评议、对机关行政干部的任免、调动和奖惩提出意见和建议的规定。通过严格组织生活、党员定期评议、及时谈话提醒，加强思想、作风、廉洁等情况监督。
(三)从严推进作风建设，密切党群干群关系
一是持续整治作风突出问题。坚持从严执纪，把巩固和拓展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“两学一做”教育成果融入机关党的建设经常性工作之中，抓好制度的完善、配套、落实和执行。紧紧盯住作风领域出现的新变化新问题，及时跟进相应的对策措施，着力从体制机制上防止“四风”反弹，推进作风建设常态化长效化。二是健全作风建设长效机制。把教育实践活动和“两学一做”教育中改进作风的有效措施制度化，形成常态长效。健全机关作风建设领导示范，突出领导带头、以上率下，层层传导压力。三是强化联系服务群众。认真落实省委、市委关于干部直接联系服务群众等制度，落实党组织联系基层、党员联系群众的201613/15“双联系”制度。重点围绕建强组织、谋划工作思路、解决实际问题开展帮扶工作，推动党建资源双向流动，促进机关作风和干部作风转变。
(四)落实从严治党责任制，完善从严治党格局
一是明确管党治党工作责任。各级党组织要认真履行管党治党责任，完善书记负总责、分管领导“一岗双责”的机关党建工作格局。局党委书记是机关党建工作第一责任人，要支持机关党委工作，主动研究解决工作中的重要问题。机关党委书记是机关党建工作的主要责任人，要抓好机关党建工作全面落实。机关党委专职副书记是机关党建工作的组织者、落实者，是机关党建工作的直接责任人，要切实抓好具体工作任务的落实。基层党支部书记是机关党建工作任务的具体执行者，是机关党建工作的具体责任人，要切实履行职责，抓好党支部党建工作落实。二是明确党建工作具体任务。各级党组织要坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，确保中央、省委、市委关于党建工作各项决策部署在本部门本单位全面贯彻落实。机关党委要围绕服务中心、建设队伍核心任务，加强对所属党组织和党员的教育、管理、监督和服务，落实好机关党建工作各项任务。基层党支部要发挥党的组织优势，宣传和执行党的路线方针政策，对党员进行教育、管理、监督和服务，确保党的各项工作任务在本党支部贯彻落实。三是健全党建目标考核机制。要把201614/15各级党组织落实机关党建目标责任制的情况列入年度综合考核内容，把履行管党治党主体责任作为各级党组织书记考核评价内容，实行统一组织、分类考核、综合评价。
201615/15
篇三：党委一把手是如何落实第一责任人的,存在的问题
一把手履行第一责任人职责及廉洁自律情况报告
根据中央纪委国家监委关于贯彻落实全面从严治党责任制的要求，本单位一把手在过去一年中认真履行了第一责任人职责，积极推动党风廉政建设和反腐败工作。
首先，在党风廉政建设方面，本单位一把手深入推进党风廉政建设，加强制度建设，完善内部管理制度，加强干部教育和管理，严肃处理违规违纪行为。同时，注重加强监督检查和内部审计，及时发现和纠正问题。
其次，在反腐败工作方面，本单位一把手高度重视反腐败工作，切实履行主体责任，开展廉政风险防控工作。加强对权力运行的监督，建立风险防控机制，严肃查处违纪违法问题。
最后，本单位一把手严格遵守廉洁自律规定，自觉接受监督，保持廉洁从政，做到清正廉洁，勤政为民。
在今后的工作中，本单位一把手将继续认真履行第一责任人职责，积极推进党风廉政建设和反腐败工作，为全面从严治党贡献力量。
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篇四：党委一把手是如何落实第一责任人的,存在的问题
“一把手”监督机制存在的问题及对策
失去监督的权力,必然产生腐败。随着反腐败斗争的不断深入,“一把手”违法违纪的案件呈上升之势,“一把手”成为腐败高发人群已是不争的事实。《中国共产党党内监督条例(试行)》明确规定:“党内监督的重点对象是党的各级领导机关和领导干部,特别是各级领导班子的主要负责人”。因此,如何完善监督机制,强化对“一把手”的监督管理是当前狠抓反腐倡廉工作亟待研究解决的问题。
一、“一把手”监督机制存在的主要问题及原因
一是监督主体受制于监督客体。首先是班子成员时刻处在“一把手”的管理领导之下,其监督活动受“一把手”的直接制约和约束,不敢监督。其次是单位纪检组(纪委),在领导体制上同时受同级党委(党组)或“一把手”和上级领导机关的双重领导和制约,他们的领导权、财政权均掌握在同级党委(党组)或“一把手”手中,客观上形成了一种附属型的隶属关系,不能对“一把手”实施有效监督。再次是普通干部群众由于缺乏对领导活动和政策规定的了解,加上“一把手”政务公开不够、民主氛围不浓以及监督手段不健全等原因,无法实施有效监督。
二是专门监督机关和监督部门对“一把手”监督缺乏针对性。上级监察机关由于受时间和空间的限制,无法及时全面地了解和掌握下级“一把手”活动的情况和问题,难以实施有效监督;人大的监督往往对事不对人,缺乏有针对性、实质性的处理;政协的监督只是在会上提提意见,缺乏权威性,监督效果不大。
三是监督制度对“一把手”的监督缺乏可操作性。一些单位虽然建立了不少监督制度,但制度落实不到位;一些单位制度相对滞后和不配套,有的制度原则性规范多,可操作性细则少,规范对象泛指多、针对“一把手”少。
四是监督时机相对滞后。监督机构在对“一把手”的监督上普遍存在重事后查处,轻事前、事中监督,重自我监督,轻外部监督,重集中监督、轻日常监督的倾向,习惯于运用年度考核、召开民主生活会、组织述职评议等时机对“一把手”进行监督,疏于对他们进行及时、经常性监督,往往难以做到未雨绸缪、防微杜渐。
二、健全监督机制,形成“一把手”监督的制度保障
加强对“一把手”监督,关键是要通过健全完善和落实相关制度,发挥制度对干部行为的规范约束作用,达到教育、诫勉、激励的目的。因此,要依据新情况、针对新问题,继续健全制度,完善监督机制。
1、严格实行民主集中制。民主集中制是我们党和国家的根本组织制度和领导制度,是科学合理的有效率的制度。加强“集体领导、民主集中,个别酝酿、会议决定”这一民主决策过程,是遏制腐败现象产生的重要方法。一要充分发挥党组、班子会议的作用,凡涉及重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金的使用,都必须经集体讨论决定,避免“一言堂”。二要健全办事公开制度,从制度上规范政务公开的程序、内容等,特别是对办理人、财、物等事项,只要不涉及保密事项,都要做到条件、标准、程序、政策、结果公开,接受群众监督,以公开促公正。三要完善领导干部民主生活会制度,加强领导班子成员之间的内部监督,上级领导和纪检监察要加强对民主生活会的督促和指导,确保民主生活会的质量。
2、实施用人失察责任追究机制。在“一把手”的选拔任用上必须坚持标准,严格程序,确保质量,对“一把手”选人用人失察失误实行责任追究。一是要严把选人关,在选人上要坚持选拔任用的原则和条件,把思想政治素质放在第一位,尽可能从多角度、多方位进行考察,把好民主推荐、民主测评和民意测验,广泛听取群众意见,将大多数群众拥护的领导干部选拔到各级“一把手”岗位上。二是严把用人关,在用人上要坚持充分讨论,集体表决,防止选拔任用工作的随意性,杜绝违反程序任命干部的情况。三是实行失察责任追究制,按“谁推荐谁负责”的原则,发现被推荐者“带病”上岗和在短期内出现严重违法违纪问题的,要追究首推者的责任。
3、实行财务监督机制。一是完善“一把手”经济责任审计制度。纪委、组织、审计部门要加强对“一把手”离任和任期经济责任审计,要从以离任审计为主转移到以任期内审计为主,把审计结果作为“一
把手”考核的重要依据,有违法违纪行为的进行立案处理,从而增强“一把手”自我监督意识和廉洁从政观念。二是实行“一支笔”审批限额制度。要明确财务支出标准,规定“一把手”支出权限,超过一定金额的发票要集体审核。三是规范财务管理。对钱物要实行分开管理,管钱者不直接购物,购物者不直接管钱,让他们相互监督制约。同时严格收支两条线管理和票据管理,严禁私设小金库和帐外帐,彻底铲除“一把手”滋生腐败的土壤。
4、建立健全上下监督机制。一是进一步强化纪检监察机关对下级“一把手”的监督,强化对“一把手”的监督管理。要从“一把手”政治纪律执行情况、履行岗位职责情况、民主集中制执行情况、工作作风情况以及遵纪守法、廉洁自律情况等方面加以监督,对违法违纪的“一把手”不管党龄长短、职位高低、贡献大小,一律严肃查处,真正起到警示、教育干部的作用。二是实行党风廉政建设责任制。上级党委、纪委通过与下级“一把手”签订党风廉政建设责任状的形式,明确“一把手”当好班长,管好自己,抓好班子,带好队伍的责任。三是实行重大事项和个人收入申报制度。单位“一把手”要定期向上级组织、纪检监察部门汇报思想和报告工作,特别是“三重一大”决策执行情况要随时报告。四是完善纪检监察领导体制。做到以条管为主,摆脱监督主客体之间的依附、隶属关系,发挥有效的监督职责,不再因监督的人权、财权和事权受制于被监督对象而不敢监督、不能监督的状况。五是完善信访举报制度,通过设立信访举报电话、电子邮箱、信箱和聘请特约监督员等措施,加强群众监督渠道,同时实行实名举报奖励机制并切实保护信访举报人合法权益,鼓励群众监督,激发群众监督的积极性。
5、拓宽监督渠道,形成对“一把手”监督的合力。一要坚持监督联席会议制度,各监督管理部门要相互交流,密切配合,充分发挥各自工作中的长处,形成监督的整体合力。二要重视群众监督,坚持实行领导干部接待日制度,高度重视人民信访和群众举报,凡反映“一把手”的问题,要认真核查,发现问题及时处理。三是加强家庭防范教育,通过开展“贤内助”、“廉内助”教育活动,切实加强对“一把手”配偶反腐倡廉教育和“一把手”家庭的防范教育,构筑监督管理的“辅助”防线。四是充分发挥舆论监督作用。通过政务公开和公开承诺等形式将“一把手”具体工作向社会和单位公开,把个人权力公开化,让权力运行最大限度地置于下级和人民群众的监督之下,同时将“一把手”带有倾向性问题和严重违法违纪案件采取公开曝光或通报等形式公之于众,使人民群众的监督作用得到有效发挥。五是加强“一把手”生活圈和社交圈的监督。增强对“一把手”在生活和社交中的监督力度,确保组织管理不失控,干部行为不越轨,做到八小时内管住,八小时外管好。
(江西省赣州市纪委、全南县纪委)
篇五：党委一把手是如何落实第一责任人的,存在的问题
一把手履行第一责任人职责和廉洁自律方面存在的问题
一、问题描述
一把手作为单位的领导者，履行着第一责任人的职责，要求他们在工作中始终保持高度的廉洁自律，并且以身作则。然而，在现实中，一些一把手在廉政方面存在着一定的问题，需要及时解决。
二、问题分析
1.廉政意识淡薄
一些一把手对廉政意识的重要性认识不足，对廉洁自律的要求不高，出现包庇纵容问题，甚至出现违法乱纪等情况。
2.个人私欲膨胀
一些一把手在职务上获得了权力和资源，却难以控制自己的贪欲，甚至出现权钱交易的情况，最终导致不公正的决策和行为。
3.领导干部“铁帽子”思想
一些一把手在工作中缺乏开放性和透明度，不愿意接受民意监督和公开透明的管理，甚至采用权威主义手段对待下属和群众，导致不良的社会影响。
三、问题解决
一把手应该提高自身的廉政意识，做到自觉地执行廉洁自律要求，并严格遵守有关规定和制度，特别是在面对利益冲突和矛盾时，要坚决做到廉洁从政，不为私欲所动。
此外，一把手还应该加强对下属的管理，落实好廉政责任制，建立完善的内部监管体系，以防止一些不当行为的发生，并加强对领导干部的教育和管理，建立正确的价值观和领导思想，从而形成良好的廉政生态。
最后，一把手还应该开放心态，认真听取民意和建议，实现管理的公开透明，树立正面形象，为企业或组织提供一个良好的工作环境和社会形象。
篇六：党委一把手是如何落实第一责任人的,存在的问题
怎样做好一把手
第一篇：怎样做好一把手
如何当好“一把手”
什么叫一把手叫呢？一个人一生可以有很多机会做“一把手”，小学时当个班长，参加活动做个组织者，单位中做个领导，在单位当不了，回家当个“一把手”。总而言之，“一把手”就是一个群体或单位的主要领导、决策者。“一把手”的职责可以概括为“用人”和“决策”。
一个单位的“一把手”的综合素质高低，工作能力如何，直接关系到一个单位的工作成效，甚至于该单位事业的兴衰成败。俗话说“千军易得，一将难求”，一把手绝不是全才，也不一定是某一方面的专家，但绝对不会影响他当好“一把手”。当今社会，科学技术高速发展，一个人的知识面和对某一领域知识掌握的深度都会受到很大的限制，而且会越来越突出。这就对“一把手”的素质要求越来越高。
做为一个有抱负的人，当普通老百姓，会把自己的工作做得有声有色，为自己负责；当副职，会把主管的工作做好，维护好领导、为下属负责；当“一把手”，就会充分实现自己的抱负、展露才华，把握全局，努力创造更好的业绩，实现自己的社会价值，更加充分地为广大人民服务。
那么，怎样才能做好“一把手”呢？“一、要讲政治，要讲正气，人格上要有表率作用。一个单位的“一把手”要有政治理论修养，如果不讲政治不问政治，就不可能贯彻执行好党和国家的路线、方针、政策，就不可能把该单位的队伍建设搞好。
一个单位的“一把手”不讲正气也不行，不讲正气，就不可能团结广大的人民群众，就不可能走群众路线，就失去了干好工作和事业的基础。“一把手”要一身正所气，处事刚正。
“一把手”作为该单位或者部门的核心和灵魂，要有高尚的人格，必须带头忠诚于祖国的事业，带头敬业奉献，吃苦在前，享受在后，严于律己，率先垂范。要求群众和同志们不做的，“一把手”及领导成员必须首先不做，要求下属和同志们做到的，“一把手”和领导班子成员首先做到做好，必须真说实做，真想实干。
二、要抓好班子建设，会识人，善用人
一是要用人所长，避其所短，合理分工。每个人都有自己的长处，也有自己的短处，要尽量将其长处发挥到极致，将其弱势限制到最低范围内，即做到扬长避短。
二是要加强管理，协调好班子成员的关系，发挥整体效能
班子团结才能凝聚力和战斗力，由于每个人出身不同、经历不同、学历层次不同、所受环境影响也不同，看问题的方式和处理办法也会存在差别。“一把手”要注意引导和把握，不注意协调和解决，就容易造成班子成员间的误会甚至矛盾，影响班子团结。
三是要充分调动全体班子成员的积极性，发挥大家的整体智慧。“一把手”的高明，不在于他垄断了一切智慧，而在于他善于集中大家的智慧。一把手的折板权，就是一种择善而行的选择权。
三、要有思路，能够统揽全局。一个单位的“一把手”在工作中，一定要思路清晰，多谋善断，绝对不能以其昏昏，使人昭昭。“一把手”是方向是舵手，如果“一把手”整天昏昏然，没有工作思路，总想让下属让群众思路清晰地干好工作也是不可能的。
四、要敢于说实话，办实事，负全责，真抓实干，自尊自强。一个单位“一把手”的言行直接影响着该单位的整体发展和兴衰成败，因此作为单位的“一把手”，必须真说实做，真想实干，在言行上自尊自重，树立良好形象。如有的单位“一把手”，阳奉阴违，当面一套，背后一套；会上一套，会下一套。这标准是毛泽东主席曾概括的自由主义的一种，这样的“一把手”常犯自由主义，不说实话，不办实事，自然得不到下属和同志们的理解和支持，群众和下属也不愿为这样的“一把手”努力工作。这样的“一把手”，不具备领导者的基本素质，不敢负责任，不会负责任，岂能谈何自尊自强，岂能树立良好形象，岂能当好“一把手”。
五、要坚持民主集中，善于把握全局
没有民主集中，就难以统一
大家的行动。
（一）“一把手”必须讲民主。
对某一项决策，事前要经过充分的调研和论证，分析其原因、过程和结果，研究以往的经验教训，虚心听取大家的意见，通过争论来明辨是非。同时也通过争论提高了大家的积极性，保证了执行中的步调一致。
（二）要敢于拍板，大胆决策。“一把手”在决策过程中起着举足轻重的作用。决策的正确与否，“一把手”都负有不可推卸的主要责任，因此要有政治家风范、魄力和气度，必须有主见，敢于拍板、大胆决策。同时应该清楚，各位副职所处位置不同，看问题的角度不同，有时很难统盘考虑，难免有偏颇之处，所以“一把手”要有“政治家”的方向感，要敢于引导，寻找共识，统一大家的思想，把握宏观，控制全局。
（三）要抓大事
一个单位工作千头万绪，“一把手”要把握方向，面向未来，考虑如何寻找机遇，超越现状，协调各方，改变困境，集中力量解决那些能够带动全局的重大问题和关键环节，总之，对于一个单位的“一把手”领导者来说，要求他的综合素质是全面的，但最重要的是，“一把手”要以人为本，抓好班子，带好队伍，善于发现问题，解决问题，调动班子和全体干部职工的积极性，科学决策。
财务部
刘晓放
第二篇：怎样做好基层领导一把手
怎样做好基层领导一把手
基层单位既是集体组织的一个细胞，又是上下级部门之间的一个中枢纽带，这里的基层一把手主要是指市以下县（市）区各级党委会的党委书记、企事业单位的行政长官，包括县（市）区各单位的局长、分局长、院长、校长、所长、主席、主任等正职。对内，他们在领导班子中全面负责，处于核心主导地位，发挥政治导向作用，决策主导作用，组织协调凝聚作用，人事选贤任能作用和人格表率作用。对外，又直接与人民群众打交道，直接代表党和政府在人民群众心目中的形象，所以当好基层一把手很重要。作为基层单位的第一责任人，担负着组织的重托，随着经济体制的不断发展，基层第一责任人的工作任务也日益的繁重，在新的管理模式下，基层第一责任人将面临着更多的困难与挑战，作为一把手，能否在基层带好头，引好路，与时俱进，科学合理地开展各项工作，则直接关系到上级方针政策的正确执行与落实。
一、做好责任、服务与参谋的主导人
维护好基层的稳定是第一责任领导人义不容辞的职责，一把手要维持好基层的稳定，必须做好总指挥的重责，担负组织、指挥和协调各部门开展各项工作的重任，做好责任的领导人。
同时，一把手要树立起经济建设的服务意识，积极探索适应新时期经济发展的新路子，新方法，努力做好经济建设的服务人。
党政领导是当地社会治安与稳定的第一责任人，一把手必须坚决地服从上级党委、政府部门的统一领导，并根据具体情况，多想事，多议事，善于分析、研究、解决问题，为稳定大局和治安政策提供依据，同时还要发挥骨干的带头作用，带领下属领导处理突发事件。
在个别部门，由于少数领导干部的执法和行政水平还较低，甚至有损于干群形象，这就要求一把手要加强领导和管理，着力解决小部分观念意识淡薄的领导，不断地提高整体干部队伍的素质。
二、做好思想、作风与廉洁的带头人
基层一把手必须树立起牢固的政治信念，不仅要有高度的政治敏感性，还时刻要保持清醒的政治头脑。立场坚定，纪律严明，在思想上，行动上保持同上级领导一致，此外，一把手还要发扬不怕疲劳，连续工作，秉公执法，实事求是，开拓进取的精神，时刻保持清醒的头脑，拒绝来自物质、金钱和美色各方面的诱惑，把握好手中的权力，争做廉洁的带头人，主动接受群众的监督，广泛听取意见，谨慎为党把关，为民用权。
三、做好业务、规划与决策的引路人
一个合格的基层一把手，必须是领导的能手，除具备综合运筹的思辨能力和较强的组织指挥能力外，还应该是一位引领开展各项工作的业务能手，能从纷繁复杂的工作中工作中抓住主要矛盾，把握住全局，关键的问题，有计划，有组织，有针对地开展各项工作，作为一把手，要用战略眼光，深谋远虑，高瞻远瞩，从全局角度通盘考虑和处理问题，敢为人先，作出规划和决策，牢牢地把握工作的主动权，特别是当发生重大事件时，更要沉着应对，妥善处理，要学会举一反三，立足当前，又放眼未来，作好引路人，力求将问题解决好，处理好。
四、做好选人、用人与授权的把关人
无好一个人和用好一个人，对于一把手的工作是相当重要的，要知道，一个人的能力是有限的，只有抓住了关键点，选好一个人，干好一项活，就可以影响一大片。基层的一把手，应当学会健全用人机制，努力实现领导班子队伍建设，其一是用人要做到，政治上同领导保持一致，结构层次合理。其二，要坚持民主集中制，不搞“一言堂”，对于干部的调动，任免和奖惩要经组织集体研究。其三，实行绩效竞购竞岗，对德才兼备的领导，该用的则用，该升的则升，该奖的则奖，该调的则调，该惩的则惩，营造“能上能下，优胜劣态”的用人机制，而且对于选用的人才要进行职前培训，不断地提高其业务技能，对于业务精通的领导，要学会授权，充分发挥其能动性。此外，作为一把手，必须自始至终将全局性，规范性的建设放在重要的位置，抓紧、抓好、抓实。而对于一些具体的权力则下放到副手或中层下属干部，以空出时间来将精力放在工作目标和计划的制定及落实上。
五、做好协调、落实与监督的检查人
作为基层一把手，要抓好各项工作，就必须深入调查实际情况，把握住总体的工作思路，只有将情况摸清，把问题找准，才能作出决策，对于社会存在的一些复杂性问题，必须协调好各部门开展工作，并给予落实。一项决策的实施，要采取预期的效果，仅依靠部署和强调是不行的，一把手必须深入实际，狠抓落实，对于大量事务性的工作，要区分好主次，对一些具体的工作，则可通过诸如目标责任状等形式落实到个人，并加以考核，把其结果跟绩效挂钩起来。当每一项
工作部署之后，一把手就要组织人员加以检查，督促，适时还可以发出通报，并分类指导。一把手能在其中以身作则，率先垂范，那么制度的约束力就会影响到干部队伍的每一个人。
六、做好防腐、自律与戒勉的形象人
一把手是基层组织的门面，其形象的好坏，直接影响到整个基层组织，在实际的工作中，一把手必须注重自己的形象。
首先，要做到秉公执法、刚直不阿的包公形象，要自觉抵制来自各方面物质利益的诱惑和侵蚀，面对压力和诱惑，要不徇私情，要过好“权力关”，“金钱关”，“人情关”和“美色关”。
其次，要做廉洁清正、勤勉为民的“公仆”形象。要时时、事事、处处严格要求自己，以身作则，自觉加强自身公仆形象，当好第一责任人和第一形象人。
第三，要做奋发有为，锐意进取的模范形象代言人，对于属下，决不能让其“扯起虎皮当大旗，拿着鸡毛当令箭”，要促其立职于本位，依法办事。一把手要以大局为重，突破个人本位主义，真正做到为人民服务。在执法执纪上，一定要自律，坚持以法律为准绳，不为权、钱色的诱惑屈服，同时，一把手还要管好自己身边的人，管好自己的手，不要伸手要东西，管好自己的脚，不要到不该走的地方，要戒勉自己，自己带好头遵纪守法的同时，决不能偏袒护短，姑息纵容。
七、做好上通、下达与交流的传媒人
一把手的工作做得好与不好，关键是否做到了“运筹帷幄，决胜千里”。一把手既要做到内求团结，外求支援，又要做到左右逢源，得心应手，这就要处理好上下的关系。
对于上级的领导，一把手一定要服从，一定要尊重，要多请示，多汇报，争取上级领导的重视和支持，以解决工作中遇到的问题和实际困难，只要你的领导能力突出，方法得当，必然会得到上级部门的支持与肯定。
对于下级组织领导，基层一把手更应该谦和待人，豁达坦荡，虚怀若谷，努力去营造上下级宽松融洽关系，绝不能以为自己官高一级，就目中无人，摆官架子。在实际中，一把手要关心、尊重干部职工，要关心其生活，据其能力恰到好处地分配任务，要真诚相待属下，处理好中层干部的权力与职责，善于化解矛盾，认真搞好内部关系，对于工作的失误，要虚心接受，勇于承担责难。在任人方面，要唯贤，不唯亲、唯派，切忌唯资、唯顺，理乐要拉帮结派，对于一些小集体主义者，不听指挥者，要果断采取组织措施，以维护集体利益，对副职工作，要大胆放手，大力支持，扬长补短，对工作中遇到的难题要妥善处置，以求统一，引导其树立全局观念。
最后就是要协调处理好社会各界的关系，基层一把手与外界各式各样的人员接触，既要讲原则，又要灵活运用方法处理好社会各界关系，这就要求一把手要刚柔相济，善“弹钢琴”，既要全面宣传好基层的工作，又要充分发挥社会各界的广泛理解与支持，因此，要获取社会各界的好评，就必须抓好其反映的问题，加以认真解决，诚如是，基层的工作才能迈上更高的台阶。
第三篇：2014选调生申论素材：怎样做好“一把手”
2014选调生申论素材：怎样做好“一把手”广东公务员
一把手要率先垂范，一把手要树立标杆，一把手要先行一步。深入开展群众路线教育实践活动，一把手的作用不可替代。近日，总书记强调，一把手要以身作则，有力推动班子切实贯彻中央精神。各地区各单位开展教育实践活动的经验也表明，一把手只有将整个班子带动起来，让领导班子步调一致，形成“动车组”，才能高效务实地贯彻中央要求，形成同频共振、上下一心的局面。今天，中公教育选调生考试专家为大家揭开“一把手”的解题思路。“四风”顽疾反复发作、难以根治，一个重要原因就是一些班子成员工作不主动。一根梁撑不起一座房，一块铁打不出一筐钉。仅靠一把手查不出所有问题，完不成所有任务。班子成员勇于改进作风、敢于自查问题、善于建章立制，这是教育实践活动取得成效的先决条件。头雁带对方向，群雁才能振翅高飞。一把手是第一责任人，也是领导班子的组织者、推进者、监督者，须时刻把握方向，充分传递动能，带领班子把教育实践活动落到实处。
教育实践活动固然需要一把手身先士卒，但班子成员也要切实负起责任。总见头雁振翅，不见群雁高飞，一把手就该查查是不是情况
不明、底数不清，因大包大揽消磨了班子成员干劲;总见领导出面，不见班子动作，一把手就该想想是不是你好我好大家好，因客客气气放过了班子成员的问题。对一把手来说，有些事需要亲力亲为，但更重要的是，统一班子的思想，凝聚班子的力量，让班子成员同心协力、各司其职、放手工作。一把手践行群众路线，首先要去除动力传导梗阻，理顺班子工作机制，否则就难以达到求实效的要求。把方向、谋全局、抓关键、带队伍，是一把手的主要职责。带好班子，才能更好完成中央下达任务，更好为群众解决实际问题。一把手要当好领头雁，既要善于发扬民主、集思广益，又要善于明责任、压担子，充分发挥班子成员能力和组织合力，拧成一股绳，同唱一首歌。
一把手当好领头，使班子成员安其位、谋其政、尽其责、竭其智、展其长、成其事，为地区部门带好头，为人民群众干好事，通过教育实践活动，促进各项工作。
第四篇：浅谈怎样当好“一把手”
浅谈怎样当好“一把手”
关于这个题目议论最多，看法、想法也最多，可以说是一个炙手可热的话题。怎样当“一把手”，每个人依据不同素养和思想观点都会有不同的看法，但是，怎样当好“一把手”，我认为一些基本要素和基本要求还是大致相同的。下面我就结合三十多年的工作经历，对怎样当好“一把手”浅谈一下看法，由于缺乏经验，所谈观点和看法不一定正确，错误之处还希望同志们批评指正。
首先，要把握好方向。
“一把手”就是“掌舵者”，引导着一个地区或者一个单位的前进方向。从这个意义上讲，就要求“一把手”一是要掌握和了解党和国家在新时期的大政方针以及本地区本部门的中心工作，熟知上级的工作意图和工作部署。二是要有党性，就是要对上级党组织负责，要把紧密团结在以胡锦涛同志为核心的党中央周围，保持与党中央的高度一致，落实到具体行动中去，做到有令则行，有禁即止。三是要谋全局、出思路。“一把手”要具有强烈的全局意识，使整个班子成员都能摆正部门与全局的关系，把部门工作主动纳入到全局工作的总目
标中去，与全局的要求一致起来。全局观念还要求一把手有超前意识和创新精神。讲全局，不是机械地
照搬照套上级的文件条条，而是要在吃透精神的前提下，站得高，看得远，做到一步三筹。一个领导者是不是心中有全局，是不是高明，不仅要看他在近期工作中能不能抓住主要矛盾，有效决策，而且还要看他对事物发展变化的预见能力强不强，决策有没有提前量。真正全局的东西，往往是富有超前性的。象发展思路、长远规划、预防出现倾向性问题等，都带有强烈的超前意识。这也是改革发展对“全局”涵义的充实。越是发展迅速，越需要超前意识，这样才能做到未雨绸缪，“全局”才更具有生命力，更有现实指导意义。
其次，要管理好队伍
抓好班子、带好队伍是班子“一把手”的首要职责，也是对“一把手”领导能力的实际检验。作为领导干部只把自己的工作做好，不能激发干部群众的工作积极性，就不是称职的“一把手”，只能是一个称职的工作者。要管好队伍就必须：
一要用事业凝聚人心。要引导干部群众明确从事工作的重要位臵，充分认识自身的价值，增强责任感和使命感，把所从事的工作作为事业来经营，作为立身之本来对待。做到适岗适位，人尽其才，才尽其用。要竭尽所能地创造条件，让干部群众在宽松、宽容的环境中工作，让他们有苦练“内功”的动力而无应付“内耗”的压力，有专心“谋事”的成就感而无分心“谋人”的疲惫感。
二要用感情凝聚人心。古人说：“感人心者，莫先乎情”。
要带着感情抓班子、带队伍，树立以人为本的理念，在领导工作中，要更多地采取激励、沟通、协调、引导等手段，来影响和引导干部群众自觉为实现共同的奋斗目标而勤奋努力。
三要用团结凝聚力量。团结是领导班子的生命。作为单位的“一把手”，不仅要有懂团结的大智慧，还要有会团结的大本领。要善于引导班子成员在增强全局观念中顾大局、识大体、想大事、讲大度，正确处理好局部利益与全局利益的关系；要善于引导班子成员在充分沟通、充分商量、充分协调中求大同存小异，在分歧面前，努力做到
原则上的一致、思想上的一致和出发点上的一致；要善于引导班子成员在营造友爱的氛围中互相信任、互相欣赏、互相包容、互相维护，形成团结和谐的政治局面。
第三，要协调好各方面的关系
作为“一把手”，要精通协调的领导艺术，可以说，协调是领导者的一项重要职责。“一把手”作为领导班子的核心，在集体领导中发挥着多方面的作用，其中协调的作用显得特别重要。一个领导班子整体效应既取决于这个班子成员个体素质的高低，也取决于这个班子群体结构的优劣，同时也取决于这个班子协调运转的程度。在协调各方面的关系上，涉及部门协调、利益协调、工作协调、环境协调和人际关系协调等项内容。其中协调人际关系是重点，包括处理好
与上级、与下级及与同事的关系。对上级要尊重，要服从，要配合，出力而不越位。对下级要多服务，多支持、多关心、多沟通，宽严有度。对同事要多通气，多协作，相互配合，互相促进。
一是做好分工协调。分工与协调是组织的两项基本职能。班子分工合理化是彰显“一把手”统筹水平、增强班子凝聚力的重要前提。合理得当的领导班子分工，不仅有利于巩固领导班子团结，而且有于强化核心领导、树立领导权威、提升工作绩效。因人制宜，按能派事，合理分工，是“一把手”维系和发展领导成员相互间关系和领导班入子整体关系，调动和发挥整体效能的基础。
二是充分发挥协作能力。一个成功的领导者，往往要通过协作性或推动性的组织和激励方法，来影响和推动工作的开展，并使之发挥最大潜力、达到最高绩效。只要一个组织的大多数员工团结一致、相互协作，其绩效一定可以超越那些方法简单、组织单一的运作模式。“一把手”习惯于发号施令也许能实现短期的绩效目标，但只有具备协作领导力的领导者才能激励整个组织将卓越高效贯穿于始终。
三是把握好各方面人际协调关系。每个“一把手”都会面临至关重要的人际关系问题，无论是上级还是下级、同僚还是邻居，学会处理人际关系，不光是会在生活上提供帮助，更重要的是在事业上能打开方便之门。搞好人际关系是一门
艺术，所有的人都需要不断地学习和实践，才能熟练运用于工作和生活之中。优秀的领导者必须在事业发展的所有方面都加入人的因素。作为“一把手”应在同级、下级面前展示自己的能力，同时在同级和下级面前具备亲和力，切实把人放在重要的位臵上，以诚恳的态度尊重人，对待人，那么别人才会追随你，与你一起成长和发展。“一把手”还要树立为大多数人所认同的价值观、人生观和管理观，以身作则，正确处理各级人际关系。
第四要树立好自身形象
往往“一把手”的形象和一个单位乃至一个地区的形象是相关联的，人们在提到某一个单位的时候也常联想到这个单位的“一把手”；同时，“一把手”的形象也深刻的影响着一个地区或者一个单位内部的工作发展，这就要求“一把手”：
一是要有坚定的政治信念。具有正确的政治方向，鲜明的政治立场，敏锐的政治目光，是衡量领导者是否合格的重要标志，也决定着领导形象影响力的方向。“一把手”不仅要具有政治上识别大是大非的能力，善于从政治的高度透过现象看本质，正确地加以识别，认清主流，把握大局；还要能够在政治现象初露端倪时，就能洞察其本质，判明其利害，把握其发展趋势，确定应该采取的态度和对策。在实际工作中群众最怕的就是“一把手”遇到风浪就惊慌失措、毫无主
见，或者是随波逐流、大起大落。“一把手”要像定心丸、镇海珠，从容镇定、大智大勇，给群众以信心和力量。
二是要公道正派、廉洁奉公。处事公道，作风廉洁是对一个领导者的基本要求。处事公道正派一是在用人方面，不搞团团伙伙、亲亲疏疏。任用干部是一面旗臶，如果存在用人上的问题，在干部群众中就不可能有好的形象。二是为人处事应有德、有理、有情、有义。对群众不要耍官腔、摆架子。要容人之短，取人之长，帮人之难，解人之忧，能够团结大多数人一道去工作。三是在处理问题方面，要按照党的规矩去办事。在提干、就业、分房、调资等敏感问题上，敢于坚持原则，主持正义，维护党和人民群众的利益，维护政策的严肃性。保持廉洁就是在工作和生活作风上不沾不贪、不徇私情、不谋私利、自身清正、全心全意为人民服务。在这个问题上，只要立得正、站得直就能够得到群众的信任和拥护。实践证明，奉公就有说服力，廉洁就能得到群众的拥护和支持。
三是要注重“官德”建设。“官德”，即领导者的职业道德，其本质是一种政治道德，领导者道德的核心是全心全意为人民服务，主要内容是廉洁奉公、勤政为民。“一把手”不仅要模范地遵守宪法所规定的爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义等国民公德，严格遵守社会公共生活准则；而且要讲求“私德”，即个人的日常生活中的道德修养，要求领导者应从自身做起，加强道德修养，在私人生活领域严格遵守伦理道德等行为准则。俗话说，先做人，后做官。好人不见得是好官，而好官必须是好人。“一把手”必须是具有堂堂正正的人格品行的人。品德形象的塑造不是一朝一夕之功、一蹴而就的，它是一门艺术，需要长期磨练才能形成的。只有具备了一种“人格的力量”，才能建立威信、赢得民心，才能以优秀的领导形象、领导魅力、领导作风、良好的精神面貌来影响群众。
四是要勤政务实。树立勤政务实的作风，是“一把手”行为、作风、气质等因素在精神状态和工作作风上的综合反映。业精于勤，勤奋就是要勤于学习、勤于思考、勤于理政，亲抓落实，兢兢业业、忘我工作。务实就是作风朴实，工作扎实，政绩突出，工作上有建树，事业有贡献，不图虚名，不尚空谈。要积极为群众排忧解难，想群众所想，急群众所急，帮群众所需。同时，要讲究效率和效益，努力创造第一流的工作实绩。在作风上，要深入基层，深入群众，调查研究，有一种埋头苦干，甘当无名英雄的傻劲、百折不挠的韧劲、迎难而上，无所畏惧的拼劲。要树立空谈误国、实干兴邦、空谈可耻、务实光荣的观念。实干是共产党员应有的品德和优良的传统，一把手一定要少说多做，勤政为民，用行动树立起勤奋务实的良好形象，在领导班子中做出表率。
五是要作风民主。一把手缺乏民主作风就不能调动一班
人的积极性，不善于倾听干部群众的意见，就很难正确地履行职能。再高明的一把手不依靠一班人，不与群众相结合，就无法发挥自
己的聪明才智，就会一事无成。所以一把手能不能发扬民主，能不能正确地对待不同的意见，也是一个关系工作成败的大问题。作风民主应当居高不傲、尊重下属、广开言路。一把手要有谦以待人的胸怀。既要敢于坚持正确的意见，又要善于说服别人接受自己的意见；既要善于听取别人的正确意见，又要有勇气放弃自己的错误意见。这样才能团结同志，使一班人思想活跃、畅所欲言、心往一处想、劲往一处使，才会有蓬勃向上的精神状态和卓有成效的工作局面。反之，用封建家长制的办法对待一班人和下属，必然使自身的威信受损，班子的工作受害。所以，一把手能否发扬民主，不仅是一个极为重要的思想方法、工作方法问题，也是领导干部工作作风和群众观点的直接反映。
第五篇：浅析怎样当好一把手
浅析怎样当好一把手
如何当好“一把手”，这是新时期领导工作的一个关键问题。领导班子是一个群体，作为“一把手”，在这个群体中处于核心地位，起着关键作用，负有特别重要的责任。无论那项工作的开展，都需要“一把手”带头、示范、协调和推动。就一个地区、一个单位来说，工作好坏，事业发展快慢乃至兴衰荣辱，领导班子都要负责任，但“一把手”的责任尤为重大。“一把手”的工作既重要又复杂，遇到的矛盾和困难比一般领导成员要多得多，而把矛盾和困难处理好了，其作用也大得多。下面根据本人汲取的知识及工作经验，简要谈谈要真正当好一把手，必须从实际出发，理解和处理好以下八方面关系问题。
一、发扬民主与集中决策的关系
当好“一把手”，重在贯彻民主集中制原则，既要充分发扬民主，又要实行正确的集中；既要克服领导班子中民主不够的倾向，也要消除集中不力的弊端；既不能一个人说了就算，搞“家长制”、“一言堂”，也不能谁说了都算，各自为政。发扬民主与集中决策相结合，是贯彻落实民主集中制的根本保证；集体领导与个人分工负责相结合，是民主集中制原则在领导工作中的体现。实践证明，坚持和完善发扬民主与集中决策相结合、集体领导与个人分工负责相结合的制度，形
成既有民主又有集中、既有集体领导又有个人分工负责、既能集中决策又能充分发挥班子成员作用的工作机制，有利于实现决策的科学化，有利于调动班子成员的积极性和创造性，有利于提高领导的整体功能和工作水平。
在实际工作中必须明确，一把手是“班长”而不是“家长”。特别是在班子内部，“一把手”处于核心地位，有着特殊的作用，有带好“一班人”和对全局工作负责的职责，同时又是班子中的普通一员，“班长”和班子成员政治上是平等的，在讨论问题时个人意见都只能是“一家之言”，在决定问题时同样只有一票的权利，且“一把手”的一票与其它人的一票是等值的。作为“一把手”，在民主决策过程中尤其要注意听取不同意见，正确对待有不同意见的同志，既要坚持少数服从多数，又要充分考虑少数人的意见，吸收其合理成分。“一把手”要有主见、胆识和魄力，引导大家趋利避害，择善而从，择优而断，将大家的注意力集中到最佳方案上来。也就是说，要在民主讨论的基础上，勇于负责，善于决断，既要充分发扬民主，又要善于正确的集中。
二、施展个人才华与发挥集体智慧的关系
团结的、强有力的领导班子，离不开“一把手”个人才能的充分施展，也离不开班子成员集体智慧的充分发挥。一般来说，“一把手”较其他成员有较高的素质、才能，应当充分加以施展，起到启迪、引导、示范的作用，但决不能忽视发挥集体的积极性和创造性。人贵有自知之明，自恃高明是大忌。如果“一把手”过高估计个人的能力和作用，低估又不注意发挥班子成员的聪明才智，唱“独角戏”，纵有三头六臂也难把工作搞好，“浑身是铁也打不了几颗钉”。个人能力不等于整体素质，只有把整个班子成员凝聚在一起，把大家的智慧集中起来，才能产生1+1＞2的效果，才能创造出非凡的业绩。现实生活中，凡是协调的、富有战斗力的班子，都有一个坚强而又有凝聚力、个人有作为又能充分发挥群体优势作用的领导核心；凡是软弱涣散的班子，要么是“一把手”包揽一切，个人专断，要么是班长的核心作用发
挥得不好，班子成员各自为政。如果整个班子人员离心离德、一盘散沙，不是“战斗的堡垒”，而是“在堡垒里战斗”，那就不仅不会出现1+1＞2的效果，还会因内耗出现1+1＜2的现象。因此说，一个班子要想成为坚强的领导集体，“一把手”必须有很强的凝聚力，成为班子高效运转的“润滑剂”、班子亲密团结的“黏合剂”、班子潜能发挥的“催化剂”。
三、抓大事、谋全局与兼顾一般的关系
“一把手”是管全面的，各个方面的工作都要纳入视野，不能疏忽、失察，但是需要花更多时间，下更大力气抓的、谋的则应是大事、大局。谋全局、抓大事，既是“一把手”的主要职责和职能，也是“一把手”工作的突出重点。古人云：不谋全局者，不足以谋一域；不谋万世者，不足以谋一时。就是说领导者要胸有全局，抓好大事，善于解决全局性、战略性、方向性问题，决不能眉毛胡子一把抓，忙得不可开交，却事倍功半，得不偿失。
“一把手”还要善于弹钢琴，既要抓住主要矛盾，突出工作重点，又要兼顾一般、兼顾面上的工作，以中心、重点工作的开展来带动其他方面的工作，做到举一反三。并且要综观全局，统筹兼顾，合理安排各项工作，应该管的方面都关心、顾及到，有问题的地方都要过问，不能只顾抓中心工作丢了一般工作，解决了主要矛盾，忽略了次要矛盾。
四、立足当前与预见长远的关系
“凡事预则立、不预则废”。做领导工作，必须有预见性。作为“一把手”，既要立足当前，抓好当前工作，又要超前预测，谋划长远，取得领导工作的主动权。站得高、看得远，多谋善断，应当是“一把手”的特质。“帅不在勇而在多谋”，多谋的前提就是要见微知著，一叶知秋，把握事物的发展规律，把握事物发展方向。
当今社会的特点是多变数、快节奏，新情况、新问题层出不究，机遇与挑战、希望与困难并存，作为“一把手”必须有战略的头脑，敏锐的眼光，必须善于超前思维，积极主动地把握大势、辨清走势、审时度势，以增强工作的预见性、前瞻性，增强对策的超前性和决策
的科学性，切实履行好“率领”、“引导”的职责。
五、稳健持重与敢为人先的关系
“一把手”在领导班了中处于核心地位，扮演的是领路人、掌舵人的角色，必须稳健持重。必须在政治上成熟，敢于坚持原则，提倡什么反对什么态度要鲜明；工作上要胸中有数，见识过人，驾轻就熟；作风上不能浮躁、轻率、盲动、傲慢，务必公道正派，谦虚谨慎，为一个地区、一个单位、班人员把好关、导好向、掌好舵。
要求“一把手”稳健持重，并不妨碍其开拓创新，敢为人先。一个精明、高明、开明的一把手，必须是思维活跃、观念新颖、不断创新者。“一把手”要有所作为，在事业上获得成功，离开创新是不可思议的，“一把手”是一个地方、一个单位拿总的，其思想观念和精神状态直接决定着所在地方、单位的发展快还是慢，好还是差。
六、发扬成绩与揭露矛盾的关系
一个求真务实的“一把手”，总是在肯定和发扬成绩的同时，勇于和善于揭露矛盾、解决矛盾；总是能坚持“两分法”，辨证、客观地看待成绩和问题，不断促进领导工作上新的水平。
希望出成绩，不出问题，是各级领导班子、特别是一把手的共同愿望。一个地区、一个单位工作干出了成绩，是好事，值得总结经验，但不能“以俊遮丑”、让成绩掩盖了问题，更不能将问题和矛盾捂着、盖着，任其扩大、激化。那样是危险的，“成绩不讲跑不了，问题不讲不得了”。领导者特别是“一把手”，其重要责任就在于不断发现矛盾、揭露矛盾、解决矛盾，以此来推动事业的发展，工作上新的水平。
七、严以责己与宽以待人的关系
“一把手”有无自我批评精神，能否做到严以责己、宽以待人，这对班子成员能否成为团结战斗的集体至关重要。在领导工作实践中，如果“一把手”严于律己，宽以待人，主动推功揽过，对人诚恳宽厚，就会以自己的实际行动，带出班子人员的好作风，就能在干部群众中树立威信，体现出一个共产党员、领导干部的高尚品德、宽大胸怀和良好素养；如果“一把手”总是标榜自己如何正确，如何高人一筹，争功诿过，宽以对己，刻薄待人，逐渐在班子中成为“孤家寡人”，既影响了团结，也就影响了工作，损害了事业。
八、扶正祛邪与以身作则的关系
扶正祛邪是一个领导班子必须坚持的重要原则，也是“一把手”的重要政治责任。在新的形势下，面对经济社会的变革转型，各种社会思潮和人们的思想空前活跃，往往泥沙俱下，鱼龙混杂，有时会导致正气不张、邪气抬头。作为一个领导集体，要有效推进物质文明、政治文明和精神文明建设，必须以身作则，率先垂范，旗帜鲜明地弘扬、扶持正气，毫不含糊地反对、抵制邪气，这对加强党的建设、端正党风和干部作风、净化社会风气、创造干事创业的良好环境，都有非常重要的意义。如果正气得不到弘扬，歪风邪气抬头，就很难巩固和加强党的执政地位，很难激发和调动干部、群众的积极性，很难树立健康向上的社会风尚，势必会妨碍全面建设小康社会和社会主义现代化的顺利推进。
一个地区、一个单位风气的好坏，“一把手”有很大的责任。“上梁不正下梁歪，中梁不正倒下来”，“一把手”要树立正气，必须喊响“从我做起”、“向我看齐”，真正起到表率作用。表率是无声的命令，是最有感召力的导向，群众常讲：“村看村、户看户，群众看党员，党员看支部”。支部看什么？看的是作为一班之长的支部书记。“一把手”的表率做用如何，直接影响到班子成员乃至广大干部群众的思想和行动。“一把手”求真务实，下级就不敢搞花架子，做表面文章，搞形式主义；“一把手”风正不阿，下级就不敢阿谀奉承。所以，树立正气，“一把手”先要一身正气，两袖清风。要求大家做的，自己首先做到；要求大家不做的，自己首先不做。“一把手”还要敢于碰硬，敢于批评不正之风，敢于抵制歪风邪气，就是对正气的弘扬，就能够赢得人心。
篇七：党委一把手是如何落实第一责任人的,存在的问题
如何当好党政“一把手”
如何当好党政“一把手”
如何当好党政“一把手”【摘要】：人们常说,“班子强不强,关键看班长”。在建设社会主义市场经济体制的形势下,做为主持一个地区或一个单位全局工作的领导班子中的党政一把手,若是一个能人则可以搞活一方经济,若是一个庸人则可能搞死一方经济。不仅如此,党政一把手的较高的综合素质还是提高领导班子和干部整体素质的前提和关键。为此,本文就如何当好党政一把手谈点粗浅意见。
【关键词】：综合素质；能力素质；党政“一把手”；组织协调
一、什么叫“一把手”
“一把手”是领导班子中的主心骨，是班子的核心，在领导工作中负有主要责任。“一把手”与班子其他成员比较，责任、权力、作用有相同之处，是平等的同志关系，但在许多方面又是不同的，这就要求“一把手”素质高，手中权力大，负的责任重。
（1）素质高是指“一把手”的政治思想素质、工作业务能力要高于副职和下属。应具备较强的党性、较高的思想水平，丰富的知识和实践经验，还要有较强的决策能力，组织协调能力和谋划能力，要有高人一筹的见解，有驾驭领导班子的领导艺术和领导境界。
（2）权力大是指“一把手”是管全面的，在进行决策时是集中者，所以自然会受到班子成员的尊重和服从，这种权威是“一把手”所处的位置决定的。而这种权威只有一次次被实践证明是正确的后，才会众望所归。
（3）责任重是因“一把手”对整个工作负有全面责任。特别是大事、急事、难事，都要承担压力和风险，出了问题“一把手”要承担。所以“一把手”工作难干、难当，当好“一把手”就更不容易。
在现实生活中，“一把手”常常为人们所关注。这是由“一把手”所处的地位和作用所决定的。
“一把手”，实际上是一个地区或单位与部门的“第一责任人”。而第一责任人由于是班子中的“扛旗人”，实际上成为班子中的核心与灵魂。在当今各种思想相互激荡，各种诱惑轮番上阵的时候，作为一名党的领导干部，特别是“一把手”，时刻保持共产主义的纯洁性，事事牢记党的宗旨，处处坚定党的信念，做言必行、行必果的“真人”，从而既不以“市场”而改容，也不以“言利”而惭影，实在是比什么都重要。“一把手”是带领大家干事业的，干事业，就要突出主业。不能既想干主业，又想干他业，似乎把世界上所有的事业都揽到自己的篮子里才过瘾。这是不可能的，也是违背规律的。如果硬要一试，其结果肯定不妙。毕竟，“一个人做事不专，这样弄一点，那样弄一点，既要翻译，又要做小说，还要做批评，并且还要做诗，这怎么弄得好呢？”（鲁迅语）实践的启示就是这样：只有心一而意专，才能功足而业观。“一把手”离不开举一反三的本领。生活、工作乃至社会上的有些事儿，看似偶然，实有必然在其间；看似孤立，实有丝连在拉扯。不能认为，现时的许多事儿只与利益相关，不与是非相连。利益是重要的，人们所奋斗的一切都离不开利益；是非更重要，人们所奋斗的一切从来离不开对“是”的追求，对“非”的摒弃。对利益，不可忽视；对是非，不可藐视。生活的常识告诉我们：祸患，常常积于忽微；安全，恰恰来自忧患。工作中出点问题不可怕，可怕的是对问题视而不见，或者出了问题不能举一反三、亡羊补牢，以至在一个地方连续摔上几次跤。
“一把手”离不开化两为一的功力。任何事物都是一个对立统一体。矛盾无处不在，又无时不有。关键是要正视，并化解。还应该看到，有矛盾，并非都是坏事。生机与活力往往来自矛盾与矛盾的解决。如果没有矛盾，倒是沉闷得让人可怕了。当然，化解矛盾不是一件易事。特别是，对看似鸡毛蒜皮似的事儿和对人民内部的不同观点与意见，一定要：有真情，去假意；少许诺，多兑现。如果在班子内出了矛盾，则不妨在生活上多用同事之情去关怀，在工作上多用同舟之情去关照，在政治上多用同志之情去关心。
“一把手”离不开抱一为前的精神。“一把手”应该“抱一为天
下式”（老子语），不断开动机器，持续解放思想，努力按规律办事，积极用规律创业。不能认为，没有干过的，就不能去干；没有见过的，就是没有，用一成不变的眼光看事物。特别在当今改革变革的年代，不仅要继续弘扬“发展是硬道理”的观念，而且要树立“变通无罪，非禁即许”的观念，在实际工作中，敢于超前思维，勇于弯道超车，把勇解难题、建功立业化为“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，上下求索，抱一为前。
“一把手”离不开“一尘不染”的品质。自律不严，难以服众。“一把手”就是一面旗帜，就是一个榜样。旗帜指引方向，榜样引领人群。只有“一把手”真正正己，才可能化人；真正尽己，才可能服人。当了领导，尤其是当了“一把手”，就不能不规范自己的“工作圈”：靠集体，不靠“小兄弟”；不能不慎取自己的“生活圈”：淡泊心境，不为物惑；不能不净化自己的“社交圈”：谨慎交友，不赶“时尚”。
二、如何当“一把手”
“一把手”在一个地区、一个单位或一个部门处于核心地位，起着关键作用，可以说有什么样的“一把手”就有什么样的领导班子。所以，如何当好“一把手”就值得我们认真研究。笔者认为，“一把手”不仅仅是方向上把关、决策时拍板，要做一个称职的“一把手”，还要发挥好以下几个方面的作
用。
1、用人上的选贤作用
毛泽东同志把领导干部的职责精辟地概括为“出主意、用干部”。从一定意义上讲，当好“一把手”，关键在用人。用好一个人等于树立了一面旗帜，可以激励更多的干部奋发进取；用错一个人则会挫伤许多干部的积极性和事业心。这就要求“一把手”
一要有识才之眼，做善相马的伯乐，以德才兼备为标准积极主动荐才、大胆用才。有德无才的会误事，有才无德的会坏事，德才兼备的才会成事。这就要求我们真正把那些思想政治素质好、科学文化水平高、组织协调能力强、政绩突出、群众公认的干部选拔进各级领导
班子。
二要有用才之胆，敢于用才，唯才是举。“人无完人”，我们选用干部，强调德才兼备，并非德才完备。对一些政治素质好、勇于开拓、确有本领而又存在这样那样缺点的干部，“一把手”要坚持看主流、看大节，防止以瑕掩瑜，尽力做到用其才，抑其短。
三要有容才之量。“一把手”应具备宽阔的胸怀和宽容的气度，要能容人之短，不以一时一事论英雄，不以小恶掩大德。还要能容人之长，不去想所谓的“功高欺主”，怕日后自己的地位受到威胁而不用甚至压制人才。
四要有护才之能。领导者不仅要识才用才容才，更要爱才惜
才护才，在政治上关心，搞好跟踪教育和培养提高，特别是对于那些新提拔的年轻干部，更要及时跟踪，使其尽快进入角色；在工作和生活上照顾，及时为他们排忧解难，解其后顾之忧；对一时不慎工作出现失误的人才，要积极、及时地与其谈心，晓之以理，动之以情，帮助他们找症结、卸包袱。
2、团结上的凝聚作用
团结就是力量。“一把手”在维护领导班子团结中处于关键地位，有着至关重要的作用，这是其他班子成员所不能替代的。事实也证明，很多班子不团结就是因为“一把手”在这方面做得不够。因此，“一把手”要努力承担起团结大家的重任，带头树立四种风气：
一是想全局、比贡献，不想个人名、权、位；
二是胸襟开阔，不记个人恩怨，团结一致向前看。邓小平同志倡导过的“两个抛弃”(抛弃一切恩怨，抛弃一切成见)、“两个宽阔”(眼界非常宽阔，胸襟非常宽阔)，值得我们深思；三是大事讲原则，小事讲谅解，容人之短，取人之长。“求大同、存小异”，小问题不争你错我对，大是大非面前不含糊。
四是以诚相见，严于律己，多做批评和自我批评，有意见摆在桌面上，不在背后搞小动作。
3、工作上的总揽全局、抓大事作用
“不谋全局者不足谋一域，不谋万事者不足谋一时”，“一把
手”应站在全局的高度总揽一切，做到宏观在胸、微观在握，并通过抓大事、抓根本、抓主要矛盾，带动全局工作。这就要求“一把手”
一要能在事务堆中识大事，要在庞杂的事物面前认真分析哪些是事关全局的根本问题，哪些是影响本地区、本单位改革与发展的关键问题，哪些是涉及广大群众切身利益的热点问题，做到重点突出，层次分明，防止“眉毛胡子一把抓，西瓜芝麻一起数”。
二要能排除干扰抓大事。人的精力是有限的，所以我们必须分清轻重缓急，排除各种干扰，把主要精力用在揽全局、抓大事上。这就要求我们做到与工作无关的事情少参与，不必要的应酬不参加，排除干扰，求真务实。
三要能调动力量干大事。调动集体力量干大事，既是“一把手”组织协调能力的一个基本要素，也是完成好重大工作的根本保证。而要真正干好大事，“一把手”就不能唱“独角戏”，跳“单人舞”，必须注意提高“领班”的艺术技巧，调动班子成员乃至全体干部群众的力量。惟有如此，我们才能在工作中实现重点突破和整体推进。
4、作风上的表率作用
榜样的力量是无穷的。领导干部尤其是“一把手”是全体干部群众的表率，一定要带好头，做合格的“领跑人”。
一是要带头刻苦学习。新时期的领导都要有“三头六臂”，要有政治上的清醒头脑，决策上的精明头脑，学识上的智慧头脑，在工作上也要有几手硬功夫。加入WTO后，我们面临着更多的挑战。要适应新形势、应对新挑战，我们必须要在不断的学习中寻求进步，“内存”不够，就跟不上时代的步伐，就很难适应领导岗位的需要。
二是要带头勤政为民。为群众谋利益，是我们全部工作的出发点和落脚点。只要真正为群众办事，群众就会拥护你。所以，“一把手”一定要有务实精神，根据本地区、本部门的实际情况，把经济建设的难点和群众关心的热点作为自己工作的重点，想群众所想，急群众所急，把好事办实，把实事办好。总之，只要我们深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事，千方百计让群众得到应该
得到的实惠，我们就能永远立于不败之地。
三是带头开拓创新。在创新上找出路，在创新中求发展，摆脱“言必有据，行必据典”的教条主义，摒弃保守封闭、故步自封的思维方式，克服安于现状、不思进取的消极情绪，闯出自己的天地，干出自己的特色。
四是要带头廉洁自律。古人云“吏不畏吾严而畏吾廉，民不服吾能而服吾公。公则民不敢慢，廉则吏不敢欺”。领导干部廉洁自律是管好班子、带好队伍的一个先决条件，己不正何以正人?因此，“一把手”要牢固树立正确的权力观，要认识到我们的权力来自于人民。“官”是为人民服务的岗位，“权”是为人民服务的工具；权力意味着责任，权力越大，责任越大。
作为党的干部、人民的公仆，我们必须真正把人民的利益放在心间，真正树立勤政为民的思想，熟练运用各项领导艺术，尽职尽责地完成党和人民交给我们的各项任务，做一名合格的“一把手”。
三、如何当好“一把手”
“一把手”是各级政权组织的“班长”、“舵手”，如何才能履好职，掌好舵，负责地带领广大人民群众向着全面建设小康社会的目标前进，实现中华民族的伟大复兴呢？
1、遵循“三个依靠”。
一是依靠党委的坚强领导。“一把手”是必须率先垂范，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，自觉服从上级党委的领导，团结和带领班子成员，认真贯彻党的路线方针政策，围绕经济建设这个中心，树立和落实科学发展观，继往开来，与时俱进，不断推进经济与人口、资源、社会的协调发展。
二是依靠基层党政班子积极开展工作。“一把手”要切实加强基层党政班子和下属部门的领导与联系，充分发挥基层党委、政府及部门的职能作用，调动一切可以调动的积极因素，与各级领导干部一道，扎扎实实做好工作。
三是依靠广大人民群众的大力支持。“一把手”要坚持群众
路线，从群众中来，到群众中去，紧紧依靠群众，聚民心，汇民智，集民力，随民意，共同推动经济发展和社会进步。
2、做到“三个不搞”。
一是不搞“一个师公一道法”。“一把手”要有战略眼光，不能今天想一套、干一套，明天想一套、干一套；或前任搞一套，我搞一套。这样，最终只能是乱了套。要高度重视党代会或党委扩大会议和人代会的作用和意义，会前认真调查研究，科学提出和制定地方或部门发展的远景目标、近景目标和年度目标。对会议审议通过的报告，要全面地逐一加以贯彻落实，在相应时期内不能随意更改，只能完善。在实施过程中确须进行调整的，要认真听取各方意见后，按有关规定及时调整。总之,要顺势而谋，乘势而上，开拓进取，加快发展，全面实现任期内的目标。
二是不搞“虎头蛇尾”。无论是新任还是历任,都不能像“公鸡解手——头节硬”，“三把火”一烧或还未烧燃，就偃旗息鼓，或有点成绩就沾沾自喜、居功自傲，或在同一岗位时间较长一点，就认为组织不关心，看不到，产生消极、怠慢情绪，甚至渎职、腐败。作为“一把手”，必须脚踏实地，持之以恒，永不懈怠，不断前进，做到“在任一天，奋斗不止一天”。
三是不搞“一言堂”。作为领导，“一把手”要自觉坚持民主集中制原则，力倡发扬民主，充分发挥团队精神，依法办事，维护社会主义法制的尊严。作为个人，“一把手”要保持谦虚谨慎的作风，永不自满，坚持向老领导学习、向同事学习、向身边工作人员学习，向实践学习、向书本学习，不断完善自我，提高领导管理水平。
3、严格“三个坚持”。
一是坚持执政为民。“一把手”要努力践行“三个代表”重要思想，正确树立办实事、务实效、求实绩的政绩观，以科学的态度，求实的作风，从办实事入手，抓住重点、抓住关键、抓住老百姓关心的问题，高效、务实地为人民工作，全心全意地为人民服务，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。
二是坚持勤政干事。就综合国力而言，我国仍是发展中国家，与发达国家相比，差距还很大。就全面建设小康社会来看，我国虽已整体实现小康，但离真正意义上的全面小康，也还有较长的路要走。各级党政“一把手”的责任十分重大，担子沉重如铅。为此，“一把手”要励精图治，尽己所能，鞠躬尽瘁，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，为实现全面建设小康社会和复兴中华民族夙兴夜寐地勤奋工作、干事创业。
三是坚持廉洁奉公。“一把手”要自觉加强学习，接受党性教育，不断改造世界观、人生观和价值观，坚持国家和人民利益高于一切，廉洁勤政，遵纪守法，秉公办事。力戒“一
把手综合症”，自觉接受党内党外的监督，接受人民的监督，坚决做到绝不拿原则做交易，绝不做金钱的奴隶，有害于国家和人民，为历史遗臭，遭后人唾骂。
篇八：党委一把手是如何落实第一责任人的,存在的问题
履行全面从严治党第一责任人方面存在的问题
把党要管党、从严治党落到实处，才能解决好自身存在的突出问题，使我们党始终成为全国人民群众的主心骨，带领广大人民群众去实现我们的宏伟目标。欢迎阅读本文，更多优质内容，欢迎关注pincai网。
履行全面从严治党第一责任人方面存在的问题
县委书记作为一个地方的“一线总指挥”，必须带头学习和贯彻《条例》，遵照《中共安徽省委工作规则》等“1+15”系列配套制度要求，进一步完善县委工作规则，切实履行好“把方向、管大局、作决策、保落实”的职责，不断提高运用《条例》做好党委工作的能力和水平。
努力把好方向，做信念坚定、对党忠诚的表率
把好方向，前提是把牢正确的政治方向。在涉及中国特色社会主义道路、理论、制度等重大原则问题上，必须立场坚定、态度坚决，不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终主动向党中央看齐，向习近平总书记看齐，向党的理论和路线方针政策看齐。把好方向，核心是永葆对党忠诚。牢记自己的第一身份是共产党员，矢志不渝践行入党誓词，自觉做到在党言党、在党忧党、在党为党，始终听党话、跟党走、强党性、报党恩，真正把对党的绝对忠诚转化为领导全县经济社会发展的思路举措、惠及全县广大群众的实际成果。把好方向，关键是严守政治纪律和政治规矩。2016/11县委书记作为“关键少数”，必须带头守纪律、讲规矩，带头执行中央和省、市各项决策部署，做到党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决照办，党中央禁止的坚决杜绝。同时，在全面贯彻中央精神和上级决策部署的前提下，善于把上级部署要求同当涂发展实际有效结合起来、统一起来，以严的要求、实的作风、真的担当，创造性地开展工作，推动全县各项事业全面进步。
努力管好大局，做总揽全局、协调各方的表率
一方面，充分发挥县委领导核心作用。坚持总揽全局、协调各方，进一步加强对全县各项工作的领导，支持和保证人大、政府、政协、法院、检察院、人民团体等依法依章程独立负责、协调一致地开展工作，充分凝聚起全县上下干事创业的强大合力。另一方面，坚持发展与党建两手抓、两手硬。首先，坚持发展第一要务。认真贯彻落实习近平总书记视察安徽重要讲话，对标“一大目标、五大任务”要求，全力落实省委省政府调转促“4105”行动计划，带领全县广大干部群众凝心聚力、开拓创新、苦干实干，为建设“活力当涂、创新当涂、绿色当涂、法治当涂、幸福当涂”，实现“全省争第一、全国争一流，全面建成更高水平小康社会”而不懈奋斗。其次，聚焦党建主业主责。深入贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神以及省、市有关会议和文件精神，认真落实全面从严治党主体责任和“第一责任人”的责任，坚2016/11持带头管好干部带好班子，管好党员带好队伍，抓好基层夯实基础，抓好作风提升效能，切实把党的领导体现到从严管党治党的方方面面。
努力作好决策，做科学决策、民主决策、依法决策的表率
县委书记作为县委的“班长”，必须坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”原则，严格按照《条例》规定的程序议事决策，该走的程序一项不能少，该有的环节一个不能落，该执行的规定一点不能走样，确保实现科学决策、民主决策、依法决策。具体来说，决策前，深入调研、充分论证。对所有的决策，我们首先进行深入的调查研究，广泛征求意见，集思广益，然后进行合法合规性审查。对重大决策，进行风险评估，尤其对决策方案反复论证、反复研究，为科学正确决策奠定基础。决策中，集思广益、民主集中。带头发扬民主作风，保证每位班子成员能够充分发表意见，积极贡献智慧，做到集体讨论、广纳贤言;在此基础上，按照少数服从多数的原则果断决策，切实把集体作用发挥到最大，把个人决策行为界定在合理区间。决策后，雷厉风行、推进落实。制定强有力的推进措施、督查措施和考核激励措施，建立健全人人负责、环环相扣、行之有效的工作责任制，按照“谁主管谁负责”的原则，强力推进工作落实，把集体研究决定的事项抓具体、抓到位，确保议而有决、决而有行、2016/11行而有效。
努力抓好落实，做敢于担当、真抓实干的表率
县委书记在主持作出决策的同时，必须抓好工作落实，确保中央和省、市各项决策部署在本地落地生根。一是以严格的责任抓落实。进一步压紧责任链条，拧紧责任螺丝，亲自抓、带头干，示范引领各级干部立足岗位，履职尽责，聚焦发力，真正以责任落实推动工作落实。二是以务实的态度抓落实。紧扣当涂发展实际，察真情、说实话，出真招、办实事，下真功、求实效，把实事求是贯穿到工作的方方面面，无论是在目标确定上，还是在具体工作中，都尊重客观规律，真抓实干，务求实效。三是以担当的勇气抓落实。敢于担当、勇于负责，特别是对重点工作、难点问题，敢啃“硬骨头”，不回避问题、不推诿责任、不上交矛盾，盯住不放，敢抓敢管，坚决抓出成效。四是以“钉钉子”的精神抓落实。围绕既定目标任务，坚持不懈地抓，锲而不舍地干，持之以恒、持续用力，久久为功、善作善成，积小胜为大胜，推动全县各项事业全面发展。
履行全面从严治党第一责任人方面存在的问题
党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央坚持党要管党、从严治党，对党的建设从战略高度进行新谋划、新布局，形成了全面从严治党战略。全面从严治党说到底是个责任问题，特别是落实主体责任更为关键。如果党委不能切实担负2016/11起管党治党的主体责任，从严治党只能是句空话。
一、深刻认识落实主体责任对全面从严治党的重大意义
(一)落实党委主体责任是推进全面从严治党的必然要求。十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央陆续推进并形成了治国理政的“四个全面”战略布局。全面建成小康社会是战略总目标，全面深化改革、全面推进依法治国是“鸟之两翼、车之两轮”，全面从严治党是顺利推进各项工作的根本保障。党要带领全国人民全面建成小康社会、实现“两个百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，首先要坚持全面从严治党，把自身建设搞好，锻造坚强领导核心。当前，治党不严的问题还比较突出，一些基层组织纪律松弛、软弱涣散，缺乏战斗力;一些党员干部理想信念动摇、宗旨意识淡薄，形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风突出;跑官要官、各自为政搞“小圈子”等不良风气盛行。这些问题的存在，管党治党责任不清、落实力度不够是一个很重要的原因。全面从严治党，如果不明确责任、不落实责任、不追究责任，从严治党就是一句空话。当前，只有明确各级党委管党治党的主体责任，把党要管党、从严治党落到实处，才能解决好自身存在的突出问题，使我们党始终成为全国人民群众的主心骨，带领广大人民群众去实现我们的宏伟目标。
(二)落实党委主体责任是反腐败形势发展的迫切需求。2016/11习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上指出，反腐败斗争形势依然严峻复杂，主要是在实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没有取得压倒性胜利。从腐败程度上看，腐败现象趋于严重化，系统性腐败、塌方式腐败不断发生，窝案串案时有发生，“小官大贪”问题十分突出，特别是在高压反腐态势下，有些人还在顶风作案、我行我素。从特点上看，非常“复杂”。区域性腐败和领域性腐败交织，用人腐败和用权腐败共存，体制内和体制外勾结，权钱交易、权色交易、权权交易同在，利益关系盘根错节，腐败问题和政治问题相互渗透，严重危害党的领导和党的团结统一。党风廉政建设和反腐败是一场输不起的斗争，当前滋生腐败的土壤依然存在，腐败和反腐败呈胶着状态，落实主体责任比以往任何时候都更为紧迫、更为重大。严峻的形势、艰巨的任务，要求各级党委必须切实扛起主体责任，把思想和行动统一到中央对反腐败形势的判断和战略部署上来，切实增强责任感、紧迫感，保持坚强政治定力，从严治党，汇聚全党之力，坚决打赢反腐败攻坚战。
(三)落实主体责任是党委责无旁贷的职责。党章明确规定：“各级党委要整体推进党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设，全面提高党的建设科学化水平。党的各级纪律检查委员会协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐败工作”，非常清楚地规定党风廉政建设2016/11就是党委的事。中央《关于实行党风廉政建设责任制的规定》明确要求，实行党风廉政建设责任制要坚持党委统一领导。习近平总书记多次强调，各级党委要把抓好党建作为最大政绩，这是中央对党风廉政建设党委主体责任提出的明确要求，更是党委工作的本职回归，是法定之责。
二、当前在落实主体责任中存在的一些问题
去年以来，中央狠抓主体责任落实。宁夏认真贯彻中央要求，研究制定了《关于落实“两个责任”的实施意见》，逐级传导压力，强化措施，强力推进，有效促进了“两个责任”的落实。但还存在五个方面问题。
(一)压力传导不够到位。责任意识层层递减，呈现“上热中温下冷”的现象，尤其是市以下，落实主体责任主动性和自觉性还不强，具体行动和措施还不多，还停留在学习、领会和表态阶段，有的领导干部当老好人不想抓，有的光说不练、没有抓。
(二)“口号喊在党委，工作还在纪委”的现象还比较普遍。当前，落实主体责任的氛围已经初步形成，口号喊得很响。但实际工作中，有的地方责任意识不强，没有亲自做执行和推动的工作，落实主体责任大多工作依旧由纪委承担，上级来检查考核，只是简单安排人员补齐档案资料，写好工作汇报，被动应付。
(三)落实主体责任方法途径单一。这些年，各地落实党2016/11风廉政建设责任制的主要模式是开开会、签签字、讲讲课、表表态、泛泛提要求。工作方法单一，习惯等上级文件，上行下效、照搬照抄，以“文件落实责任”。现在落实主体责任，上级文件发的少了，有的同志就不知道怎么落实责任了。有的领导干部，尤其是新提拔的领导干部，对党风廉政建设责任有关规定不甚了解，在抓落实方面存在缺位现象。
(四)缺乏有效工作机制。有的地方虽然启动了下级党委向上级党委、纪委报告工作和述责述廉制度，但往往是“凭印象、靠嘴说、看材料”，内容泛化，缺乏针对性和有效性。考核工作缺乏具体量化标准和指标体系，定性多定量少，发现问题的能力不强，不能全面准确反映责任制落实情况。
(五)责任追究失之于宽失之于软。有的地方追究责任怕影响团结，搞盲目的内部“团结”。有的责任追究存在庸俗化、泛化情形。有的地方责任追究不痒不痛，责任追究手段常仅限于通报批评、诫勉谈话和组织处理，较少给予党政纪处分。
三、落实主体责任要把握好几个重点
(一)加强责任意识教育。落实好主体责任，增强责任意识是前提和基础。当前，在落实主体责任上存在这样那样的问题，一个重要原因就是一些领导干部的责任意识不强、观念滞后。要把主体责任意识教育作为各级干部教育培训、党员培训和基层党组织书记轮训的重要内容，作为党员领导干2016/11部特别是党委(党组)书记的必修课，作为党委(党组)中心组学习的重要内容，切实增强各级党组织和领导干部主体责任意识，自觉担当起抓好党建、管党治党这个首要责任。
(二)强化“一把手”责任担当。落实好主体责任，关键是强化“一把手”的责任担当。主体责任包含领导班子的集体责任、党委(党组)书记的第一责任、班子成员的“一岗双责”。只有坚持书记抓、抓书记，使“一把手”真正把责任担起来，把从严治党第一责任人责任履行好，才能一级带一级，党组织班子和班子成员履行责任才能真正尽心、尽情、尽力，党要管党、从严治党，把党风廉政建设真正摆上突出位置，与经济建设、改革发展稳定工作同步考虑、同步部署、同步实施、同步检查的要求才能实现，班子履行好集体责任、班子成员履行好“一岗双责”才不会落空。
(三)抓好重点责任落实。落实主体责任，必须找准着力点和突破口，以重点责任的落实带动全面责任的落实。一要把纪律立起来、严起来。把纪律挺在法律前面，结合“三严三实”和“守纪律、讲规矩”主题教育活动，加强纪律执行，严查违纪行为，用纪律的尺子管住大多数。二要选准用好干部。坚持选人用人标准，从严管理监督干部，不唯票、唯分取人，既选用才干过硬的“能吏”，也选用安分守己的“循吏”，严肃查处选人用人上的不正之风和腐败问题。三要推进作风建设常态化。继续以最严格的标准、最严厉的举措纠2016/11正“四风”，维护群众利益，防止“四风”反弹。四要积极领导和支持执纪执法机关查处违纪违法问题。坚持零容忍惩治腐败的态度不变、力度不减，坚决遏制腐败蔓延势头。五要强化对权力的制约监督。扎紧扎牢规范权力运行的笼子，加大对违反制度规定查处力度，着力消除制度执行的“弹性空间”和“死角地带”。
(四)建立健全工作机制。建立健全责任分解机制和传导机制。将主体责任层层进行分解，科学划分领导班子、党组织书记和班子成员等责任主体之间的责任界限，明确下级党组织主体责任及履责的相关要求，确保工作有人抓、问题有人管、责任有人担。建立上下有机互动的责任传导机制，按照“谁主管、谁负责”的原则，完善相关制度，通过约谈、听取汇报、个别指导、工作检查等方式，将压力层层传导下去，把责任压紧压实。
(五)强化问责严肃责任追究。没有问责，责任就落实不下去。一些党组织和领导干部之所以对主体责任不上心，责任难以落实下去，一个重要原因就是责任追究不到位。要突出问责，让落实责任不力追责问责成为新常态，谁没有落实好主体责任，谁就要受到追究，谁就要受到处理。要坚持“一案双查”，既追究当事人的责任，又倒查追究相关领导的责任，主要负责人不管是现职还是已经调离或者升迁，都要倒查追究责任，通过问责一个，达到警醒一片的效果。
2016/11201611/11
篇九：党委一把手是如何落实第一责任人的,存在的问题
如何正确处理党政一把手的关系问题
党政一把手的关系，主要指党委、政府主要负责同志在工作中构成的关系。研究两者之间的关系，更主要的是研究两者在合作共事中出现的矛盾、问题以及如何去解决它。鉴于不同层级的党政班子在职能、任务和活动方式、领导方式事实上存在的不同，党政一把手在工作中构成的关系是有区别的。为有针对性地研究问题，这里我们着重研究的是市、县级党政一把手的关系问题。
问题的提出
地方领导工作的实践告诉我们：党政一把手的关系问题，始终是领导班子自身建设上需要研究的重点问题；解决好党政一把手工作中构成的关系，是加强领导班子建设，提高领导群体整体效能的关键。我们认为，党政一把手的关系问题，其实质是党委、政府两个班子关系问题的集中体现；党政一把手在工作中形成的矛盾关系更多的是党委、政府两个班子工作矛盾的反映。
应该看到，目前党政一把手之间有矛盾是普遍的，团结问题是班子建设中的常见病，而问题在于，靠自身机制解决得好的是少数。当然，从整体上讲，党政一把手的关系不会出现什么大的问题，特别是在上级党委加强对不团结班子的组织措施和社会舆论的强大外力作用下，不少党政“一把手”理性克制，求同存异，忠于职守，推进了工作。但是，问题在于它是客观存在的。目前的主要表现形态：一是在党委和政府的关系上，突出的问题是党委总揽全局作用发挥不够好，未形成坚强的领导核心；二是在党政一把手的关系上，突出的问题是各自摆不正自身的位置，角色“反串”带来工作上的碰撞。三是在领导班子自身建设上，突出的问题是主要领导不协调、不团结，矛盾带来力量“内耗”，已程度不同地影响工
作；同时，在党政一把手的关系上，还有另一种形态上的关系，一些人为了求得形式上的“团结”，互相迁就，放弃原则，不能开展批评和自我批评，求得相互之间的“一团和气”，使党内生活庸俗化。这些问题长期存在，对党的组织肌体的损害，对领导成员间的创伤，对工作带来的影响是明显的。
问题是公认的。但是当我们对问题进行细密的分析时却发现这样一种现象：现实中不少党政一把手一开始都想搞好团结，但结果却是很多没能搞好团结；就个体来讲都是好同志，但工作中仍然会出现不团结、闹矛盾的状况；各级党委多年来一直将党政一把手的团结问题作为班子建设的重点在抓，但这个问题事实上一直没得到很好解决，甚至一些班子不团结出现了“前仆后继”的状况。为什么?
基于上述这样一些状况，因此，我们在剖析党政一把手关系问题的原因时，一个基本的看法，那就是应该排除干部思想素质方面的因素，着重从领导体制、运行机制、制度规范等方面的深层原因去分析，即假定党政一把手都是好同志，他们的关系为什么会出现问题?
原因的分析
1.在体制方面，体制不顺畅
现行的“党政一把手”领导体制，突出了经济建设这个重心，突出了政府工作自成系统的运转，在执政的价值思想上强调的是党政分开，有利于国际惯例的接轨和国家政府间的交往。从一个比较高的层面来说，有利于政党集中精力研究大事，抓好自身建设，意义应充分肯定。
但是，这种“党政一把手”即事实上的两个一把手领导体制在基层市、县级这种层面，运转却十分吃力。这是因为，第一，在一个微观层面上的党委、政府，其工作职能和任务不能也无法分开，两方面的权力运行方向和方式围绕同一个重
心发生作用，两个领导系统围绕同一工作实施领导，就必然会出现碰撞。第二，在现行体制下，党委的职能部门主要是抓党的建设工作，强调党委的职责应“总揽全局”，书记在若干重大方面是“第一责任人”，但由于工作系统的职能不能覆盖全局，“总揽全局”的权力运行系统和行政行为不具备，书记是有职但“缺权”，这就迫使党委特别是“一把手”，根据个人的理解去主动地、强迫性的总揽大的问题，包括定夺一些涉及改革、建设、发展中的具体问题，这就常常出现所谓书记“侵权”、“揽权”的现象，党政一把手发生矛盾是必然的。第三，党政一把手这一体制的要害还在于，它自身缺乏自动调节矛盾的机制。在体制的磨合中，工作中的不同意见掺和着个人长期淤积，最终会形成大的矛盾。党政一把手在这种体制下产生的矛盾，靠自身得到真正解决的微乎其微，绝大多数都是靠上级党委的作用才能得到解决。
2.在职能方面，职能不清晰
党委和政府的工作职能在要求上是明确的，但是在领导工作的实际中并不明确，在工作的操作层面上并不规范。这主要有三个方面问题：一是党委、政府的工作职能互相覆盖、相互交叉。除组织工作、干部工作外，其它所有的建设、发展工作，党委和政府都有职责去抓。二是由于党委、政府职能上互相交叉，党政一把手大的工作职责不清，力量叠加。三是比较多的看法是，党委“一把手”在职责上有“无限”的责任，但从执政的行为角度上缺乏相应的权力。如他应对一个地区建设发展的各方面(工业、农业、商业、国企改革、社会稳定、安全工作、农民增收、社会保障、再就业，包括计划生育、教育、文化)都负责，但他却缺乏推动工作的法定手段。
由于职能不清，体制不顺，相当部分的党政一把手在工作的切入和推动上难
以准确定位；在缺乏明确的标准和参照系数下，只能随着感觉走，这样必然经意、不经意地要与政府工作、与政府首长主持政府工作发生冲撞。
3.在制度方面，制度不严密
应该说，为了保证民主集中制的贯彻落实，近年来，各地在领导班子自身建设上制定了若干制度，也有对领导者权力进行制约的规定。但是，总的来讲，制度建设既不完善，又不严密，对领导成员权力行为和政治生活行为进行规范和约束的太小而且弹性太大，在党政领导工作交叉处、容易产生矛盾的地方缺乏严格的规范；特别是对党政一把手在民主集中制建设中的行为规范和制度要求几乎是空白。因此，一些党政一把手在合作共事中产生矛盾，不协调、不合作，直至走向力量“内耗”、影响工作而不能自拔，制度建设缺乏制约功能和纠错功能，不能不算是一个重要原因。
4.在教育方面，要求有缺陷
应该说，近年来我们在领导班子自身建设上，特别是在解决党政一把手的团结问题上花了很多功夫，如这些年开展的领导班子的思想作风建设、思想政治建设、党性党风教育及“三讲”教育等，有成效，但并没能取得应有的效果。当然，原因是多方面的，但从教育本身来讲，对党政一把手领导艺术、领导方法等自身化解矛盾的能力素质方面，缺乏教育和教育缺乏针对性，这不失为一个重要的缺陷。我们也应该看到，在现有的领导体制和运行机制中，我们不少党政一把手能主动地适应和把握这种条件，以领导者的境界，自身的能力及领导艺术去克服和解决目前这种“制度性缺陷”，使班子团结、协调，使大家心情舒畅，使工作顺利推进。(当然，党政一把手在抓工作时，对人际关系协调投放了大量精力，这都是在体制的设计和建设上须考虑到的)。但是，也应看到和承认，我们更多的党政一把手由于个人能力、境界胸怀和领导水平方面的原因，无法靠自己的努力解决这种“制度性缺陷”，在与体制的磨合上，久久不能适应和成功。
这里需要提出一个观点：这就是一个科学的制度应该是封闭的，是排除人的作用因素的。这也许是一个有悖常论的观点，但它恰恰是制度的根本性、关键性意义所在。因为，我们如果强调靠素质高的干部、靠个人的作用去落实制度，使制度发挥出良好的效应；但我们也得接受一些素质不高的干部通过制度把事情弄得一塌糊涂，甚至带来灾难性的结果，这恰恰不是我们研究制度建设所希望的。因此，在这个问题上，我们的着力点，应更多的放在进一步研究制度、体制的完备和科学上，而不宜花大精力去强调干部加强团结的素质。
5.在管理方面，管理不科学
这里的管理，主要指上级党委和组织部门对领导班子自身建设的评价。对党政一把手的评价，在价值标准和价值取向欠完善、欠科学，对党委、政府包括党政一把手容易带来不健康的行为导向。这主要有三个方面的问题：第一，上级党委对下一级领导班子自身建设，民主集中制建设，过多的看重形式上的“团结”，只要看到班子的党政一把手“团结”，就认为班子建设是好的，民主集中制建设是好的；反之，结论就相反。第二，研究和处理班子的矛盾和党政一把手不团结的问题上，是非不辩，功过不分，赏罚不当。这种处理机制，迫使不少党政一把手为了维系形式上的“团结”，放弃一些原则，甚至损害一些公共利益，去求得“哥俩好”。第三，上级党委对党政一把手履行职责的要求，在义务和权利、职责和手段上缺乏统一。特别是对党委“一把手”的工作绩效考核、评价，远远超过目前赋予给予书记的职权(如很多工作书记都是第一责任人，但他在实际工作中缺乏相应执行手段，只能打破现行的一些运行体制去履行第一责任人的职责)。
不少同志谈到，党政一把手“角色反串”的现象，更多的是由上面的考核和评价机制造成的。
初步的对策
我们认为，在贯彻民主集中制的建设上，研究党政一把手的关系问题，更多的其实是研究解决党委、政府的工作关系问题。我们研究的方向和落脚点应牢牢把握这样两个重要的原则问题，一是进一步“提高党的执政能力和领导水平”，这是我们党在新的历史条件下要完成的两大历史性课题之一；二是“要按照总揽全局、协调各方的原则，进一步加强和完善党的领导体制，改进党的领导方式和执政方式”，既保证党的领导核心作用，又充分发挥人大、政府、政协以及人民团体和其他方面的职能作用。这是江总书记“七一”重要讲话中关于民主集中制建设方面提出的重要思想。
我们总的认为：目前应立足于现行的党政一把手领导体制来研究，重点是应通过体制的完善，职能的明确，制度的作用，着重在建立、完善、细化、硬化党委和政府的关系、党政一把手的行为规范上下功夫。
对策之一：在领导体制完善上，关键是要避免一个地方两个中心去管，一件事情两个一把手去抓的状况。我们认为，关键是要在执政的观念和行为上，进一步规范、明确党委是领导核心，党委要加强对人大、政府、政协的领导。(事实上，明确了这种领导体制的大专院校、农村基层，党政关系就很顺，反之如国有企业就不顺)。在具体思路上，可改变现行的党政一把手的提法，像大专院校和农村基层一样，更明确地强调党委书记是一把手的提法；实行党委副书记分别兼任人大、政府、政协的正职，界定最高层面的领导关系等。
对策之二：在领导职能建设上，关键是硬化和细化党委在地方工作中的领导
作用和重大问题上的决定作用。目前特别需要解决这样一些重大问题：一是明确规范党委常委会决定重大问题的内容、范围、程序和方式；二是明确规范党委书记、市(县)长各自具体的工作职责、任务和权力范围；三是明确规范党委分管经济工作的领导成员与政府负责经济工作领导成员的职能关系、活动方式和工作手段。这是三个相互联系，又互为影响的重要问题。
对策之三：在具体制度建设上，关键是对党政一把手在工作中容易产生矛盾关系的关键环节建立规则，形成规范。应着重对党委和政府，对党政一把手在工作中容易产生摩擦、带来冲撞、激化矛盾的关键环节建立规则，形成规范，使党政一把手的权力运行和方式有严格的制度监督和保障。如干部问题、财政开支、重大问题的决断(人权、财权、事权)这三大方面建立、完善细的规范；党政一把手在一些主要问题上的沟通应成为一项制度；政府提交给常委讨论的重大问题应有界定，报送程序要明确；应建立贯彻民主集中制原则的监督机制和违反民主集中制精神的纠错机制等。
对策之四：在思想作风建设上，关键是强化党政一把手的合作意识和化解矛盾的领导艺术。应对党政一把手分别提出有针对性的价值观念和道德规范：如强调书记的民主意识，强调政府首长的配合意识；要求书记注意破除家长式作风，要求政府首长注意树立正确的权力观；要求书记在干部问题上多通气，要求政府首长经济工作上多汇报；要求书记对政府工作主动支持，要求政府首长对常委会意见自觉维护等。这些要求应该对党政一把手都强调，对双方都是有益的，但对书记、市(县)长突出更应注意的地方，有利于思想作风建设的针对性和有效性。(过去我在班子思想作风建设上花了很多功夫，但没有取得应有的效果，从教育本身来讲，要求太多、太高、太空，没有针对性，不失为一个重要的教训)。
对策之五：在干部管理机制上，关键是调整和完善对班子自身建设的考核标准和要求。不同的考核标准和管理思想，对干部会产生不同的价值导向和行为走向。在干部管理考核机制上，必须调整和完善对领导班子自身建设的考核标准和衡量指标；必须调整和完善对党政一把手“团结”问题上的价值取向和奖惩办法；必须调整和完善对党政一把手权利和义务、职责和手段的统一。
不同的考核标准和管理思想，对干部会直接产生不同的价值导向和行为走向。在一个班子自身的思想作风建设上，评价书记和行政首长到底要考虑和评价哪些主要的东西，我们确实应回过头来再反思和总结一下。
深层的思考
党政一把手的关系问题，其实是多年来长期困扰领导班子建设的突出问题，也是班子在坚持和加强民主集中制建设上存在的较为普遍的问题。我们认为，如果在班子的自身建设上有这样的问题长期困扰而又没能和无法从整体上、根本上得到解决，那么，一般有两个方面的原因：一是解决这个问题的历史条件还不具备，可暂不解决；另一个就是解决这个问题的思路和做法可能有问题，必须调整。显然，对解决党政一把手的关系问题，前者的结论是否定的，关键是后者，即解决问题的思路。
过去解决党政一把手的不协调、不团结问题，除了组织调整措施以外，在班子内更多的是在强调思想教育、提高成员素质、加强党性锻炼等方面做文章。应该说，有效果，但作用不大。我们认为，应改变过去解决这一问题的思维定势和惯性做法，研究一下从体制方面做点创新，从根本上解决问题。从各地已有的一些探索来看，我们认为，可实行“党委书记出任政府行政首长”领导体制。具体做法是：党委书记出任政府行政首长，在党和政府班子各明确一名主持常务工作
的副职；同时，党委常委班子中再增加两个以上政府领导成员(达到13-15人)，使常委班子能大大增加经济工作决策的参数。我们认为，从可行性分析上看是可行的。一是从政党制度看：我国政党制度决定，党委不直接抓经济和行政事务管理，但区别在西方政党制度的特点，在于共产党必须执政。因此，党一方面通过路线、方针、政策实施对国家的领导；另一方面，派任党员出任政府领导——这是“书记出任政府首长”的制度前提。二是从当前发展看：加快发展是解决一切问题的根本，尤其对市(县)级领导班子，以经济建设为中心尤为重要。地方基层党委不能不抓经济工作，政府也不能不抓经济工作——这是“书记出任政府首长”现实需要。三是从实践探索来看：目前实行的党委书记兼任政府首长，总的来说是利大于弊——这是“书记出任政府首长”的作法借鉴。
这样一个不完全属于理论探讨已具备实践基础的领导体制，从效果来看，它既有利于加强对经济工作的统一、有力的领导，更主要的是它能较好的解决党委、政府两个班子，党委和政府两名主要负责同志之间的团结合作。这不是体制的回归，它是体制在一个更高层面的确立。党委政府仍然按照自己的职责、自己的权力运行方式运行，但由于最高组织和决策者是一个中心而非两个中心，那么职责清楚而不会交叉，分工明确而不会碰撞，常委班子中党成员交叉面增大，注重经济工作的成员增多，可避免在一些重大问题上权力过多地集中在少数人，特别是书记手上。同时，这种体制在目前情况下，具有现实的可操作性。
当然，实现这一领导体制，必须同时注意解决三个方面的问题：一是认识上，要明确市(县)两级党政不能也无法分开，从权力行为的出发点和落脚点上是一致的；二是在监督上，对书记权力运行要建立严格、科学的监督机制，如常委会讨论重大问题可实行票决制；三是在处理人大与政府的关系上，要重新研究解决人
大如何对政府实行科学的、规范的工作监督问题。至于这三方面如何解决，那是另一范畴研究的问题了。
来源：《理论与改革》
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