篇一：捕鱼业还是捕渔业
打鱼还是打渔
都对。
打鱼:鱼,名词,一种水生生物。打鱼捕捞的只是鱼类,范围较小。
打渔:渔,动词、名词,动词作捕鱼以及相关的动作,名词作为一种和鱼有关的活动,渔夫。打渔是指从事渔业的打捞工作,范围比较大
篇二：捕鱼业还是捕渔业
近海捕捞渔业发展现状问题与对策
作者：王炳旭
来源：《南方农业·中旬》2020年第08期
摘
要
通过对我国的近海捕捞渔业发展现状进行分析，阐述其中存在的部分不足之处。为解决近海捕捞渔业发展中存在的问题，主要从渔业发展的优化、相关法律的完善以及渔具渔船的治理等方面进行了详细论述，以实现生态系统中能量的多级利用以及海洋资源的循环利用。
关键词
近海捕捞渔业;发展现状;存在问题;解决方法
中图分类号：S975文献标志码：BDOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.23.05随着我国经济实力不断提高，人们的生活质量得到了改善，鱼类因含有较多的蛋白质在市场中销售量巨大，为近海捕捞渔业发展带来了机遇。但同时，多数渔业企业以及渔业个体养殖户等在捕捞中往往只注重捕捞的数量，忽略了捕捞过程中对环境以及资源的保护，导致我国海洋环境、海洋资源以及海洋物种等受到影响，阻碍了近海捕捞渔业的发展。
1我国近海捕捞渔业发展现状
近海捕捞渔业作为海洋捕捞业的主体，对我国海洋经济的发展具有重要作用。根据调查显示，近年来近海捕捞渔业呈稳中有进的发展态势，渔船以及专业捕捞人员较以往相比均有所增加，传统日常食用鱼类年捕捞量均在100万吨以上，带鱼的捕捞量在其中占比较大。随着渔业的发展，越来越多的临海地区开始打造渔业乡，增加了渔业捕捞户。
海洋捕捞业的发展，为临海地区的无业人员带来了经济收入，推动了近海地区经济的发展，解决了临海地区就业问题。近海捕捞渔业的发展带动了海洋经济的发展，同时对渔业捕捞相关的设备以及相关企业的发展具有一定的推动作用，如渔网、渔船、鱼钩等渔具在渔业捕捞的影响下销量均有所提高，同时对相关餐饮行业以及渔业贸易的发展都具有推动作用。但随着捕捞渔业的快速发展，我国的海洋渔业资源受到了一定影响，越来越多的捕捞人员以及相关企业部门为获得更多的捕捞量，在捕捞过程中使用化学药物以及高赫兹的物理捕捞设备，污染海洋环境[1-2]。
2近海捕捞渔业发展中存在的问题
2.1渔业捕捞管理体系未践行可持续发展理念
随着市场对渔产品需求的增加，越来越多渔业捕捞企业以及个体捕捞户在对渔产品进行捕捞时，使用了污染性较大的化学药物，导致海洋环境的恶化程度增加;还有部分渔业捕捞人员
篇三：捕鱼业还是捕渔业
论中国渔业捕捞限额制度
捕捞配额制度是指渔民从渔业行政管理机关取得捕捞配额，在配额范围内从事捕捞。我国捕捞限额制实现的法律前提是捕捞权可以流转，因此，政府应当建立相关权利流转平台，实行登记生效主义。在实际设定捕捞总量的时候，渔业行政主管部门必须根据不同的渔区，考虑多方面因素设定。在分配总额时，要区分商业渔业与生计渔业，切实考虑传统渔民的利益，同时，也要考虑配额的有效期限，防止垄断等一系列问题，确保我国捕捞业的健康持续发展。
标签：捕捞限额制度；捕捞总额；捕捞权
我国的海洋捕捞业一直以来保持着繁荣的状态，且捕捞量基本上以较快的速度增长，然而在捕捞产业迅速发展的背后却是以海洋渔业资源的过度消耗为代价，捕捞压力大是一个不争的事实：大部分海洋渔业资源已经充分开发甚至被过分利用，近海鱼类种群的构成布比例上也出现严重不协调，假使某种渔业进入商业捕捞的领域，就会很快出现鱼种衰退的现象，过度开发不仅造成资源的枯竭，同时还会造成污染、主要渔获物优质品种比例降低，种类倾向小型化、低龄化、幼鱼比例越来越高等諸多不利后果。因此，我国的渔业捕捞制度急需变革。
1我国渔业捕捞管理现状
1.1我国捕捞管理措施
我国在建国以来，先后制定了一系列关于渔业捕捞限制的政策，以保护渔业资源。主要包括休渔制度，捕捞许可制度，“双控”制度，规定可捕标准、网目尺寸、幼鱼比例，增收渔业资源增殖保护费，海洋捕捞渔业“零增长”政策，废旧渔船报废标准以及专属经济区规定，另外还有捕捞限额制度，虽然在《渔业法》中有所规定，但尚未有效的实施。
所谓休渔制度包括三个内容，即禁渔区、禁渔期和伏季休渔制度。即政府根据水域、鱼种、气候等不同因素，以养护渔业资源为目的实施限制捕捞的时间、地区等措施。规定可捕标准、网目尺寸、幼鱼比例是为了保证一定数量的亲体，繁衍后代。“双控”制度是对海洋捕捞的渔船数量以及功率进行控制。
捕捞许可证制度是为了有效控制捕捞能力过剩导致的近海捕捞能力超过可持续渔业所能承受水平的不利局面，从1979年开始我国就开始实施该制度，发放的主体可以是自然人、法人，通过许可证制度来限制马力，达到监控捕捞者的捕捞能力，实施渔业监管政策的目的。捕捞许可证制度的实施标志着我国海洋捕捞业从自由准入过渡到有管制的准入，该制度已然成为我国捕捞的主要管理措施。
1.2我国捕捞管理措施存在的问题
我国捕捞管理措施存在着一系列问题，上述政府限制措施仅仅是影响海洋捕捞业的少数因素，除了其所规制的渔船数量、渔具类型、捕捞方法以及期限、场所等等，还有其他很多要素影响捕捞能力的因素，如果渔民满足了政府所规定的要求而取得入渔许可，他们完全可以采取其他非法方式去实现其利益最大化，比如实施欺骗行为，使用非法渔具、在禁渔区禁渔期内捕捞、亦或是违反渔获量的限制，报告错误的渔获量信息，而这些方法往往可能会对渔业资源造成更大的危害性。另外，虽然实现“零增长”政策，但是它仅仅是对渔业资源衰退的趋势起到一定的缓解效果，并不能真正的从本质上消除渔业资源枯竭的原因，可谓治标不治本。
综合归纳我国现在采取的渔业捕捞管理措施，可以得出我国系采取以政府为主导的渔业管理模式的结论。这种政府主导型的渔业捕捞管理模式最突出的特征就是命令和控制，再加上我国渔业资源共有（除农村集体所有）的特点以及鱼类种群洄游的特征，招致的不利后果就是弱化渔民养护渔业资源和遵守政策的积极性与主动性，反倒是强化了竞争性捕捞，渔民会觉得渔业资源是公家的，我不去努力多捕捞点，也被他人得了去，这种注重短期效益以及缺乏诱导渔民保护渔业资源的长效激励机制的恶果就是上演了一出“公地的悲剧”。故，我国捕捞业管理需要创新机制。
2捕捞限额制度概述
捕捞限额制度是渔业捕捞管理的一种措施，同时也是渔业权的一种表现形式，是指渔民从渔业行政管理机关取得捕捞配额，在配额范围内从事捕捞。新西兰和冰岛这两个国家完全实施了个体可转让配额（individualtransferablequotas，ITQs）制度，有的国家实施的是可转让配额（IVQs），也有国家采取可转让的渔船配额（IVQs）。
ITQs主要包含的要素有：第一，渔业行政部门依据渔区内的鱼种情况确定某一鱼种的总可捕捞量（TAC），要求准确可靠科学的信息依据。第二，渔业主管部门依照一定的规则进行初始分配配额给个体，被分配者可以是个体，也可以是组织。第三，渔业主管部门对于海上捕捞以及上岸后贩卖进行监管执法。第四，ITQs持有人可以出卖、转移、出租其合法持有的捕捞配额。
可见，ITQs具有物权性质，主要体现在：专属性、持续性、让与性，且ITQs的客体是渔业经营者捕鱼的权利，而不是鱼类本身。
ITQs制度从渔业管理层面，系一种市场主导型的管理方法，也是属于产出控制的范畴。实施该制度的最大好处是通过私有化手段可以有效的养护渔业资源以及生态环境。由于总捕捞量的设定通常以年或季为单位，（当然也会依据一些客观情况作变动），渔民可以在一年四季（除了规定的禁渔期、禁渔区）根据自身的情况决定捕捞的时间，选择天气状况出海，有效的控制了海上作业的危险系数，避免抢捕行为。同时也可以使鱼产品加工者及时作出更好的经营和投资决定。此外，由于该配额是属于渔民所有且可以转让，该配额就如同股民手中的股票一样，总希望其能够升值。故，渔民会有保护渔业资源的激励，以及配合渔业管理
部门进行执法的动机，共同打击非法捕捞的行为。
但是即便是采取ITQS制度，也不能避免以下问题的产生：第一，渔民扔可以通过使其渔获物等级升高和其他形式的配额失灵达到欺骗渔业管理的目的。第二，因其可转让性质，会导致捕捞业的合并，使小型渔民的利益遭受损失，并带来社会问题。第三，如何进行配额的初始分配将引起社会公平的话题，如将配额以船为单位分配给船东，那么就会牺牲船员的配额利益。第四，由于限制重量，会出现返航渔船丢弃价格较低的鱼类，造成浪费。3我国捕捞限额制度的探索
我国现行《渔业法》第二十二条明确规定我国实施捕捞限额制度（QututaManagementSystem，QMS），由国务院渔业行政主管部门负责渔业资源的调查与评估，制定捕捞限额总量（TAC）。但是该制度属于市场主导型的渔业管理方式与我国以政府管理为主的捕捞管理的现状有一定的距离，故一直以来难以有效地实施。
3.1我国捕捞权的法律性质
我国根据国务院颁布的《水产资源繁殖保护条例》，自1979年起开始实施捕捞许可证制度，从事捕捞业者，必须经过渔业行政管理部门许可。《物权法》第三编的用益物权编中规定：“依法取得的探矿权、采矿权、取水权和使用水域、滩涂从事养殖、捕捞的权利受法律保护。”即捕捞权属于用益物权的法律性质在我国已经被确定下来。
因此，我们可以得出在我国捕捞权的性质是一种特许用益物权的结论。它的取得、转让与消灭均需要经过行政许可。捕捞权的内容有（1）占有权，即占有一定的水域。该一定的水域为捕捞权证上指定的渔场水域。（2）在特定渔场从事捕捞作业的权利。必须按照捕捞许可证上记录的关于作业类型、场所、时限、渔具数量和捕捞限额的规定进行作业，而且就捕捞作业取得的渔获物，取得所有权。（3）对抗他人的权利。（4）请求损害赔偿的权利。
但是，根据《渔业法》相关规定，捕捞许可证不得买卖、出租和以其他形式转让，不得涂改、伪造、变造。这条规定与物权所有人有权占有、使用、收益、处分物权的基本理论相悖，处分的应有之义中自然包括了转让自己物权的含义。而我国捕捞权禁止转让的规定体现了太过浓厚的行政管制色彩。这一点也是不能在我国有效实施捕捞限额制度的法律障碍之一。
3.2我国捕捞限额制实现的法律前提
在实践操作中，禁止捕捞权流转的条款实际上也被架空了。我国采取“双控”制度以来，渔船功率指标成为国家对捕捞业管理的重要措施。取得渔船功率指标是捕捞业合法产生的前提。在我国，也可以将渔船功率理解为捕捞配额，因为渔民具有多少渔船功率就能获得相应渔获物的可能。渔船功率具备了类似ITQs的财产价值，交易市场便形成了。渔船功率指标随船转移，给渔民们一种错觉，即捕捞许可证在流转，渔船功率指标买卖在民间就是捕捞许可证的买卖。事实上，捕捞许可证与渔船功率指标分开来没有现实的必要，试问仅有捕捞许可证没有渔船及渔船功率有何现实意义？（当然，不排除国家再次根据捕捞许可证分配渔船功率的可能）只要法律允许捕捞权的转移，那么，捕捞许可证与渔船功率指标可以合二为一，依据法律法规，在渔业行政管理部门的许可下，进行流转，体现物权法物尽其用的精神。这也是我国捕捞限额制度构建的法律前提。
3.3捕捞总量的确定
捕捞总量（TAC）是指对特定种类在一定的期限（通常是一年）上岸的最大数量或重量，如何科学合理的确定捕捞重量对于生物的延续有着至关重要的影响，如果由于信息错误导致过度捕捞，对于该种鱼类资源的生物延续性破坏是难以补救的。我国《渔业法》规定TAC的设定主体是国务院渔业行政部门，在实际设定TAC的时候，必须根据不同的渔区（我国分为三大渔区：黄渤海渔业区、东海渔业区、南海渔业区），由当地政府主管部门联合渔业专家学者进行实地考察，收集渔民的航海日志，参考其捕捞经验，以及水产品加工厂的数据，渔港抽样调查的数据等，尽可能掌握种群的分布、生产与繁殖、洄游规律等特征，取得可靠数据后，依据科学模型计算出TAC，当然，TAC的设定除了生物学的考量外还收到政治因素的影响。
除了确定TAC外，还需要有效检测渔获物的上岸情况，一旦特定的鱼种的上岸量达到设定的TAC，以该种鱼类捕捞作业活动即告结束。
如果TAC估计值的设定是科学合理的，且渔政执法又非常有效，那么TAC就可以达到有效控制过度捕捞的现象，缓解渔业资源压力。
3.4合理初次分配限额
（1）初次分配限额中存在的问题分析。
配额制度设计需要考虑的问题一般为分配给谁，如何分配以及配额所有权是否应当予以一定的限制？因为ITQs的分配涉及到财产受益，因此，一定要注重公平公正。就如《渔业法》有关捕捞限额制度的条款中规定的那样，捕捞限额的分配应当体现公平、公正，分配的办法和结果必须向社会公开，并接受监督。那么，初始分配是通过拍卖还是依据历史捕捞实绩呢？在经济学上采取拍卖的方式进行分配是可取的，但是行政上如新西兰是依据捕捞历史来对配额进行分配的。当然对于个体渔民和渔业公司而言，分配方式也有所不同。
另外，必须处理配额的有效期限问题、是否允许转让问题以及考虑是否会造成配额的垄断。
有效期限是指渔民拥有该配额的期限，是在一定时限范围内有效还是永久有效？在这方面各国的规定不尽相同，如新西兰、冰岛等国家采取的是永久有效，而美国则规定由渔业管理委员会决定，如果新的渔业管理制度合理，并且通过立法，即可废止现在所施行的个别可转让制度，政府不向持有者补偿。明确有效期
限就如同给配额持有人以及相关渔业从業者吃了一颗定心丸，他们可以在这个安全期内计划经营，投入设备等，反之，如果期限是不定的，那么他们会因为担心配额会随时可能失效而对捕捞业的长期投资犹豫不决。
关于是否转让的问题，有学者反对其可以转让，系因为配额所有权一般是永久有效的，且这一权利往往是从公共所有无偿转让为私人的，所以持有人不能将其无偿取得的配额有价转让出去。但是，如果不许转让，也会引起种种问题，比如个体渔民自由选择专业受到限制，事实上我国很多地区的渔二代已经放弃捕捞，另外，渔民死亡后，配额如何处理？不管配额持有人发生什么状况，配额是客观存在的，由于配额不能转让，渔业管理机构势必就这些问题发生后对配额进行重新分配，增加了管理成本。大部分经济学家主张，应当允许配额的转让，但是就特殊情形作出限制。比如，明确规定配额不能再不同类型持有者之间自由转让；首先对配额持有者进行分类，再对其有针对性的作出转让限制的规定。关于配额是否会造成垄断问题，主要是考虑渔业公司会兼并过多的个体渔民的配额，在市场上形成对渔业权独占的地位，为此，可以通过完善《反垄断法》中的规定来解决，同时要明确个人与公司可以拥有相关资源的百分比例。
（2）我国捕捞限额分配的思考。
我国沿海地区以捕捞为业的人口众多以及渔业作业方式也存在多样性，决定了很难纯粹地适用ITQs制度的传统理论，我们的制度需要保证渔业人靠的生存条件不会因为ITQs制度的实施而随之恶化。我国海洋捕捞的从业者大多数人文化素质家底，小型捕捞船只众多，由于捕捞行业存在脏累险的特点以及我国经济社会的发展，很多渔民不愿意他们的后代去从事捕捞行业。
为充分保障渔民选择的权利，首先，要明确渔民的身份的取得与注销制度，进而确定渔民的权利与义务，完善“渔民证”制度，对不同的渔民采用不同的渔民证，方便管理。
其次，要将配额分配到个人，而非以船为单位，充分保障船长、船员及其他捕捞从业人员的利益。应将渔船功率与捕捞证合二为一，允许捕捞权的有价流转。
再次，在分配配额时，应区分传统渔民与非传统渔民，即生计渔业和商业渔业，对于前者可根据相关惠农政策免收费用，对于后者可通过拍卖的方式使其有偿取得。
最后，政府要建立相关的流转中心，规定捕捞权的流转采取登记生效主义，以便渔业部门的监管。
4总结
为养护我国日益趋紧的海洋渔业资源，实现可持续发展，保障渔民的权益，我们必须对现有的渔业捕捞管理制度进行全面分析，对疏漏之处进行变革，而针对现在政府主导型的捕捞管理模式，引入市场主导型的捕捞限额制度恰恰能弥补
其不足，促使渔民能自觉养护渔业资源，以提高其所持有的配额能持续升值，捕捞权的可转让性也保证了渔民的切身权益以及增添了捕捞市场的活力。当然，该制度的具体完善与施行除了法律问题外还有很多实际的、专业的难题需要解决。但将该制度在法律上已经确定下来的事实，使一切努力有了实现的前提，相信通过各界的思考和论证，一定能将中国的渔业捕捞管理水平推向新的高度！
参考文献
[1]于会国.后WTO时代我国渔业发展战略研究[M].北京：中国海洋大学出版社，2006.
[2]于会国.中国捕捞限额制度的研究[D].中国海洋大学，2009，（12）.
[3]孙宪忠.中国渔业权研究[M].北京：法律出版社，2006，（9）.
[4]崔健遠.论争中的渔业权[M].北京：北京大学出版社，2006，（8）.
[5]于会国，慕永通.明晰渔业产权
强化渔业管理[J].河北渔业，2005，（6）.
[6]慕永通.渔业管理——以基于权力的管控中心[M].青岛：中国海洋大学出版社，2006.
[7]刘舜斌.关于渔船功率指标配置制度改革的思考[J].中国渔业经济，2007，（3）.
篇四：捕鱼业还是捕渔业
世界渔业捕捞装备技术现状及发展趋势
世界渔业捕捞装备技术现状及发展趋势
一．世界主要海洋国家捕捞装备的现状
国外渔业发达国家以及我国远洋渔业的捕捞作业方式主要是:拖网、围网、延绳钓、鱿鱼钓等方式.由于200海里渔业专属经济区划分，以及渔业资源问题，使渔船作业海区离基地渔港越来越远，所以海洋渔业发达国家在发展远洋渔业中都特别注重发展大型或特大型渔船，特别是拖网和围网渔船。大力发展围网船和钓捕船进行中上层鱼类资源开发，采用严格的配额制度合理利用海洋渔业资源.国外大型拖网船，其总长达到140多米，船宽18米多，航速达17kn,鱼舱容积达11320m3，绞纲机拖力达到100多吨，速度快，效率高,该船主要进行中上层拖网。国外大型化的渔船还有金枪鱼围网船,其船长也达到100多米，航速也达到17kn。围网、拖网捕捞装备一般都是采用了先进的液压传动与电气自动控制技术,设备操作安全、灵活、自动化程度高。
金枪鱼围网最早在美国发展起来,随后日本、韩国以及欧洲的西班牙和法国等国家也快速发展金枪鱼围网。我国近年来开始发展该产业,但捕捞渔船和捕捞装备都是从国外购进的二手设备。金枪鱼围网捕捞装备的主要生产国是美国、西班牙和日本等国，其中美国、欧洲以及日本的大型金枪鱼围网技术水平较高。美式金枪鱼围网作业方式的设备较多，但效率比目式高.由于金枪鱼生活习性的特点,需采用专业化的金枪鱼围网渔船及捕捞装备,且要求该类渔船具有快速性和良好操纵性，其中动力滑车的起网速度、理网机控制以及其它捕捞设备的操作协调性都比一般围网作业的要求高。先进的金枪鱼围网捕捞设备主要包括：双卷筒括纲绞机、支索绞机、吊杆绞机、变幅回转吊杆、动力滑车、理网机等设备组成,所有设备都采用中高压传动以及自动化电气控制技术，大部分捕捞作业都是由设备自动完成，降低了渔捞人员的劳动强度，同时提高了生产安全性和捕捞效率。其它围网作业也是日本、美国和欧洲比较发达。欧洲围网作业除采用纹纲机、理网机外还常采用多滚筒起网机，整个围网作业基本实现自动化操作,其作业效率相当高。
南极磷虾是南极动物的主要摄食对象，据统计最高有数亿吨之巨，其资源量尤为丰富。磷虾主要生活在距南极大陆不远的南大洋中，尤其在威德尔海的磷虾更为密集，目前全球先后
世界渔业捕捞装备技术现状及发展趋势
已有近20个国家和地区对南极大磷虾进行试捕和商业性开发。根据南极磷虾栖息水层及作业原理，目前国际上普遍采用中层拖网进行瞄准捕捞,南极磷虾中层拖网网具与其他网具最大的区别在于网囊及囊头部分网衣网目需要使用较小的网目尺寸，以防止磷虾从网目中逃逸。目前，磷虾的捕捞方式主要有两种：大型艉滑道加工拖网船单船作业和母船式多船作业。捕捞大磷虾的渔具是商业性开发利用磷虾必不可少的工具，其性能的优劣直接关系到渔获量和捕捞的经济效益。为防止南极磷虾拖网作业过程中兼捕海狮、海豹、海象等海洋动物，目前世界各国南极磷虾拖网海洋动物释放主要通过分隔网片和分隔栅二种释放形式。
目前世界上最为重要经济头足类如北太平洋柔鱼、西南大西洋阿根廷滑柔鱼等柔鱼类，均采用光诱钓捕作业，其年产量累计在100万吨以上，在世界头足类产量中占着极为重要的地位.我国目前拥有专业大型鱿钓船100多艘、改装型鱿钓船300多艘,年产量20多万吨,已成为世界上主要生产柔鱼类的国家之一。国外日本、韩国与我国台湾地区的鱿鱼钓基本全部使用自动鱿鱼钓机、自动脱盘、自动输送带输送渔获物，目前国内船在学国外自动化的同时，在一些渔场还是主要靠人力来完成整个作业过程。
目前,全球大洋性超低温金枪鱼延绳钓渔船估计至少有1800余艘，其中日本、韩国和台湾地区是从事大洋性超低温金枪鱼延绳钓渔业的主要国家和地区。韩国大洋性金枪等渔船70年代曾超过500艘，但近几年船队规模不断萎缩，王要在太平洋和印度洋生产。台湾地区的金枪鱼捕捞船队规模稳中有升,无论船队规模还是产量都是世界第一。目前金枪鱼延绳钓船主要分为大型专业超低温延绳钓船与中小型带部分超低温延绳钓船，大型专业超低温延绳钓船主要使用成套的日本制扬绳机、理绳机、投绳机,目前最先进的中小型船基本全部以使用美式滚筒式钓机为主.
秋刀鱼广泛北太平洋及其沿海海域，是日本、俄罗斯、韩国重要的远洋捕捞鱼种之一。最早开发的国家是日本，王要从事近海作业，除兼捕作业外，具有专业捕捞渔船，船型较小。秋刀鱼舷提网作业自上世纪30年代起源于日本的禾叶县和神奈川地区后，因其操作简便、渔获率高，迅速在日本全国推广应用，现已成为秋刀鱼捕捞的主要作业方式之一。秋刀鱼舷提网捕
世界渔业捕捞装备技术现状及发展趋势
捞，从渔捞设备的安装至具体技术操作,因船而异.秋刀鱼捕捞作业基本上都采用舷提网作业方式，舷提网属浮敷网方式，其形状为方形或者长方形，上缘用一捆竹竿使网的上部浮于水面,将网预先铺设在水中,利用秋刀鱼的趋光性，用集鱼灯诱集鱼群,然后用舷提网进行捕捞.
国外海洋渔业发达国家在发展大型渔船的同时,也在发展中小型渔船，以满足近海捕捞的生产需要。发展的方向主要有三个方面:一是发展多用途作业渔船：二是装备现代化捕捞设备和助导航设备，三是小型渔船玻璃钢化。
二、世界海洋渔业捕捞装备发展趋势及需求
海洋捕捞业如其它行业一样，突飞猛进，日新月异，80年代以来，世界海洋捕捞产量虽然不如淡水渔业产量增长那么快,但仍在连年增加。其发展趋势主要有以下几个方面：
（一）渔船大型化、机械化、自动化和节能化
随着科学技术的进步和远洋渔业的发展，海洋渔船逐步向大型化发展，甲板工作机械化，驾驶、捕捞、加工、生产自动化,导航助渔电子仪器设备先进齐全。一些海洋渔业发达国大力发展大型、乃至超大型远洋渔船。如荷兰超大型艉滑道拖网渔船，船长达140m,鱼舱容积达11320m3，冻结渔获物达300t／d.船长83.5m的围网／中层拖网两用型渔船,用于捕捞并加工鲱鱼，日生产能力愈200t,加工剩余物可在船上生产成鱼粉和鱼油，船体设计兼顾了节油性能和良好的适航性能。此外，在超大型金枪鱼围网渔船方面也相继出现新船型，如90m长金枪鱼围网渔船。
（二)网渔具趋于大型化
随着渔船大型化的发展，所使用的网渔具主尺度和网目尺寸也越来越大。为捕捞中上层鱼类资源，渔业发达国家大力发展围网渔船与延绳钓渔船，如挪威建造了长60m以上围网渔船及45m长的延绳钓渔船，冰岛建造71m长的中层拖网渔船及41m长的延绳钓兼拖网渔船.此外，在发展捕捞中、上层鱼类渔船的同时，积极发展中、上层渔业的加工业，如金枪鱼的冷冻、加工技术及相应的船上配套设备。
（三)捕鱼技术现代化
科学技术的飞跃发展，推动捕鱼技术步入了高科技时代。在世界海洋捕鱼业中，除了改进传统的渔具渔法来提高捕鱼效率之外,还采用了现代化的捕鱼技术。新装备、新技术不断引
世界渔业捕捞装备技术现状及发展趋势
进到渔船上应用。装备有全自动鱼类处理系统的捕捞船（船长83。5m）,鱼能被准确定位，去头吸内脏机精确有效地去除鱼头和鱼尾；鱼片机配有视觉系统，产能为300尾／分钟；鱼腹切割设备和刷洗系统.
（四）渔具材料向高强度发展
世界渔具各式各样,渔具材料种类也很多。在渔业上广泛使用的合成材料有聚乙烯、尼龙、聚丙烯、聚氯乙烯、聚醋。随着化工业的进步，渔船拖力、网具度和网目尺寸的增大，网材料正向高强度发展，以应捕鱼上的需要。中、小型渔船广泛应用玻璃钢材质。近年各国玻璃钢渔船得到迅速发展，如日本的玻璃钢渔船占日本渔船总量的70%以上,并拥有了不少主尺度较大的玻璃钢渔船.为防止渔船报废时的污染，目前也有一些国家开始建造铝合金渔船,这也是渔船材质的新动向。
三、国内渔业捕捞装备现状
捕捞装备主要是围绕渔船作业方式来匹配的。目前国内渔船的作业主要是:拖网、围网、流网、张网、延绳钓、鱿钓等作业方式。拖网以底拖网为主，围网以中小型围网为主，流网和张网以群众性渔船为主；延绳钓以金枪鱼延绳钓和延绳笼为主;鱿钓主要以远洋作业为主。目前我国绝大部分作业渔船船龄都较长，其配备的捕捞装备和助渔导航等设备都相对落后,拖网作业的捕捞设备绞纲机，虽然已采用液压传动技术，但在控制技术方面和自动化方面的技术水平还相对落后，产品规格也相对较小。适合于更大型拖网渔船的绞纲机，仅有捷胜在引进国外技术合作生产。我国围网作业的捕捞装备主要为：绞纲机、动力滑车、舷边滚筒、尾部起网机、理网机；另一种被称作多滚筒的围网起网机，虽然已研制成功，但却由于作业习惯的问题还没有得到推广：一般国内围网渔船的捕捞装备是采用部分机械化设备,许多作业程序还是依靠人力完成，自动化水平相对较低。综合各方面的技术都反映我国渔船及捕捞装备的技术水平与渔业发达国家相比都还有很大差距。
一是我国渔船船型正在改变以往拖网渔船单一模式。为适应渔场的变化，已开始发展多种作业船型，如围、钓渔船。如我国第一艘现代化玻璃钢远洋金枪鱼延绳钓渔船，船长30m，世界渔业捕捞装备技术现状及发展趋势
球鼻艏，节能舵机，采用大直径、低转速的高效率螺旋桨，提高了船舶的耐波性。国内最先进的大型远洋金枪鱼围网船也已建造，该船船长约70m，设计舱容为1200t，干湿舱装鱼获不少于1100t／d，冷冻鱼获能力为300t.
二是研发适于群众渔业的标准化节能船型。其中35。5m标准化钢质船型（主机功率225kw）选用新型低油耗柴油机、轴带发电机、导管桨等，有的注重船体结构的改造，如采用球鼻艏，安装柱龙骨等，保鲜设备一般均采用冻结装置。在助渔助航仪器上也得到改善,诸如彩色雷达、彩色声纳均得到较普遍使用。
三是针对远洋渔业向深水区发展.有关研究机构研制出H8L1／R1型350kw大功率高速深水拖网起网绞机用于西非远洋深水拖网作业，开发的深水拖网绞机能满足1000m深水拖网的作业需要，起网速度达llom／min。针对远洋围网高效作业的需要,近两年研制出远洋围网高效捕捞成套装备，包括落地式起网机、动力滑车、并列式双滚筒起网绞机、液压离合器泵站、液压集中操作遥控系统；在国内渔船中首次采用负载敏感调速技术，提高了系统设备操作的协调性和自动化水平。
四是渔船玻璃钢化具有一定技术基础。从造船材料来看，我国渔船材料仍以钢质和木质为主，目前正在积极地发展玻璃钢渔船,虽具有一定的技术基础，但玻璃钢技术应用到远洋渔船，我们的工艺技术与日本、韩国与台湾地区差距很大，几年前，国内建造的玻璃钢渔船在国外连续出大事故,基本全部是技术与工艺问题造成的，台湾地区建造的玻璃钢船,基本没有发生过这类事故。
四,海洋捕捞装备发展的建议
(一）装备检测、标准化
捕捞装备标准作为渔业标准化体系的重要组成部分，在促进捕捞机械技术改进、规范市场、提高我国渔业捕捞生产能力与竞争力等方面发挥了重要的作用.捕捞装备标准的基础是捕捞机械技术，将新技术转化为标准．可显著地提升其推广应用的覆盖面,减少风险，增加效益，促进渔业的发展。并且标准化又是新技术的体现形式之一，标准化对科技创新有强有力的推动
世界渔业捕捞装备技术现状及发展趋势
作用。捕捞机械是渔船上为配合捕捞生产而配备的专用机械，按渔船作业方式可分为拖网、围网、流刺网、定置网和钓具等捕捞机械.
（二）机械化、自动化
我国的捕捞机械研究始于20世纪60年代，随着海洋渔业船只从木帆船向机帆渔船和钢质渔船转型的生产进步，捕捞机械的研究在个别进口仪器或设备的基础上开始起步，到了70年代尤其是整个80年代，进入了全面发展时期.
拖网捕捞机械：拖网捕捞是我国捕捞产量最高的捕捞方式，目前我们使用的是简易的液压绞纲机，产品的故障与人工匹配还是很大,要加大对带副卷筒绞纲机应用的研究与推广，加大对新型高效拖网网板的研究与推广，加大对整船捕捞装备集中控制应用推广,使用声纳、网位仪等先进的仪器来高效精准捕捞.
围网捕捞机械:围网捕捞是以长带形或一囊两翼形网具包围鱼群进行选择性捕捞的作业方式，是目前世界海洋捕捞的主要作业方式之一。我国围网捕捞机械主要为绞纲机、动力滑车、舷边滚筒、尾部起网机、理网机等。
钓具等捕捞机械:钓具使用机动灵活，渔获物多为成鱼且质量较好，利于保护幼鱼。一些发达的沿海国家为保护本国的渔业资源大力支持发展钓具捕捞，并进行不断地改革创新，注入科技含量，提高捕捞效率。
（三）效率与节能问题
国内捕捞装备目前尚处于缓慢发展阶段，以人力为主，机械化，自动化程序非常低，人工作业最大的缺点就是效率问题，有些实现自动化的部分也有耗能问题，所以中国捕捞装备要冲出发展瓶颈，必须克服这两个问题。在捕捞效率方面，我们应该向其他捕捞发达国家看齐，实现捕捞效率有所提高,渔船数量减少，但捕捞量却不减少,欧洲还出现了延绳钓船用的自动延绳钓系统、冰岛
Hampidijan公司发明的自扩张拖网、又如美国Seascan飞行器，长仅1.2m，巡航速度可达49km，来探测金枪鱼，这对瞄准捕捞极有帮助,大大地提高了捕捞效率。北欧的小型变水层拖网渔船，利用声纳探鱼的有效探测鱼群，基本做到精准瞄准捕捞。
世界渔业捕捞装备技术现状及发展趋势
为使整船主副机与电力的有效匹配,目前国内已经在推动电力推进系统的实船试验，如果一些主流作业船舶全部能使用此系统，将节省一定比例的能耗。
（四）小型渔船的玻璃钢化
渔船玻璃钢化具有一定技术基础。从造船材料来看，我国渔船材料仍以钢质和木质为主，目前正在积极地发展玻璃钢渔船，并具有一定的技术基础。中、小型渔船广泛应用玻璃钢材质.近年各国玻璃钢渔船得到迅速发展，如日本的玻璃钢渔船占日本渔船总量的70％以上，并拥有了不少主尺度较大的玻璃钢渔船。
玻璃钢，是一种玻璃纤维与树脂的复合材料,具有比重轻（仅有钢材的25％）、强度高、可塑性强，耐腐蚀、抗老化、介电常数高等特点。玻璃钢渔船由整体成型的玻璃钢复合材料制备而成,所以其具有“重量轻、阻力小、航速快、寿命长、维护简单、综合节能效果显著”等一系列优点.比木质渔船节能15%以上，比钢质渔船节能10%以上，是国际公认的渔业节能减排最有效方法，更是现代海洋捕捞船的发展方向.
（五)捕捞安全的建议
世界每年在捕捞中死亡人数约为25000人，因此，注意捕中人员安全的问题就必然突出。我们目前机械设备落后,自动化程度很低,导致大量不安全环境中全靠人工完成，造成了大量的工伤事故。近年来，研究了各种各样的设备来确保人员安全，如英国研制成Seabass系统、日本研制了两舷有折迭翼、欧洲又研制出一种用于快速营救的船位报告系统，称为CPRS、西班牙最近为纳米比亚建造了一艘巡逻船,其功能有搜索、营救、打捞、消防、拖带、防污染、监督渔场等,用于保证海上捕捞作业的安全。所以,在捕捞装备的发展中注重捕捞安全是我们必须要重重考虑的。
篇五：捕鱼业还是捕渔业
我国古代捕鱼方法
渔业是人类最早的生产活动之一。据考古工作者证实，旧石器时期山西汾河流域的“丁村人”，能够捕捞到青鱼、草鱼、鲤鱼和螺蚌等；旧石器晚期北京周口店的“山顶洞人”知道采捕鱼、蚌，这说明我国祖先的捕捞能力。至新石器时期，捕鱼技术和能力已有一定的发展。
在我国出土的古代文物中，从南至北都有鱼钩、鱼叉、鱼标、石网坠等各种捕鱼工具。据考古实物和有关资料考证，我国古代已经有多种捕鱼方法。
原始人时期，有一种长臂人，最善于用手捕鱼，可以单手捕捉鱼类，上岸时能两手各抓一条大鱼。这种长臂人捕鱼的本领，无疑是长期实践练就的。
鱼是一种很难用手抓到的动物，在水中游动迅速，且鱼体非常光滑，徒手去摸鱼，捉到鱼的几率很小。为了捕到更多的鱼，随着经验的不断总结和发展，人们便想出了“竭泽而渔”的办法。
“竭泽而渔”是原始的捕鱼方法。就是把小的水坑、水沟弄干，把鱼一举捉尽。单从方法上讲，这是一个飞跃。如果不是靠“竭泽而渔”的办法，原始人是不可能一次捕到好多鱼的。在最初，这种“竭泽而渔”很可能是一种相当普遍采用的方法。
原始人定居以后，对于“竭泽而渔”的后果逐渐引起了注意：周围小型水体被弄干，鱼无生息之处了，昨天还是鱼香满口，今天连鱼味也闻不到了。
古人终于明白取之不留余地，只图眼前利益，不作长远打算的害处。提倡适度开发、可持续发展，反对追求竭泽而渔式的短期利益，我们的祖先早已具备了这样的生存智慧。
古代捕鱼还有以棍棒击鱼的方法。在没有木刀的情况下，也用棍棒打鱼。后来，在滇川交界的泸湖畔，每当早春三月，岸柳垂绿，桃花盛开之际，当地的普朱族和纳西族仍利用鱼群游到浅滩产卵的机会，用木刀砍鱼，刀不虚发，每击必中，使鱼昏浮在水面。
箭射捕鱼是秦汉以前捕捞较大鱼类的主要方法之一。史记载，公元前210年，徐福入海求仙药时，带有众多弓箭手，见鲛鱼则“连驽射之”。明代人们常用带索枪射鱼。
少数民族箭射捕鱼也很常见。鄂伦春族、高山族常用弓箭或鱼镖射捕鱼，当鱼浮出水面，或举弓射击，或用鱼镖叉鱼。
以兽骨或角磨制的鱼镖有多种形式，多具有倒钩，有的一边具倒钩，有的两边具倒钩。鱼镖尾柄凸节或凹槽，可以固定在镖柄上，或拴以绳索，插于镖柄前端的夹缝中，成为带索鱼镖，鱼被刺中后挣扎，鱼镖柄脱离，可以持镖柄拉绳取鱼。
最古老的钓鱼方法不用鱼钩，这就是无钩钓具。这一捕鱼的方法甚至沿袭至近代。
过去，云南有些苦聪人和芒人妇女钓鱼时，一般仍用一根竿头拴一根野麻绳的钓竿，钓鱼时，先把竹竿斜插在河岸上，绳端拴一条蚯蚓，然后把绳头置入水
里，待鱼群见饵而来争食蚯蚓，把竹竿拉得左右摇动之时，钓者猛拉鱼竿，准确地把鱼甩在竹篓里。
有钩钓具捕鱼比较普遍。有一件6000多年前的骨鱼钩，倒钩至今还甚锋利。这是在西安半坡遗址出土的，可以与现在的钓钩相媲美。在骨器钓钩之前，有以树的棘刺、鸟类的爪子钓鱼。
古代的钓鱼方法很多，有竿钓、下卧钓、甩竿和滚钩钓等。不同的季节，钓鱼的地点也有差别，故有“春钓边，秋钓滩，夏季钓中间”的渔谚。
用网捕鱼是一种古老的方法。渔网的发明很早，据有关史料记载，网是伏羲氏看见蜘蛛结网后受到启发而制作的。《易?系辞下》载，伏羲氏“做结绳而为网罟”。
最初的网既用于捕鸟兽，又能捕鱼。自从有文字以来，就有关于网的记载。在最初的象形文字中，就有用网捕鱼的字形。在秦汉以前的古籍中，已经提到多种网具和网的结构，据载有的网具已有很长的网纲，有的相当于后来的大拉网。
古代劳动人民曾经发明以假鱼引诱真鱼的方法。这种以形象引诱的方法，比饵诱法经济得多。过去东南沿海地区捕捞墨鱼的时候，渔民多在潮水到来之前，先划船入海，以长绳牵引数十个鱼篓，每个鱼篓里盛一个牝墨鱼，潮水淹没后，牝墨鱼发出呜叫，墨鱼闻声而至，潮水退后，再收篓取鱼。这种诱法是利用物异性相吸而发明的。
古代灯光诱鱼也经常采用，一般在捕鱼、捉蟹，都点燃火把为号，鱼、蟹见光而至。这是利用鱼、蟹的趋光性，用光引诱的方法捕鱼。
鱼筌捕鱼也是古人使用的方法之一。鱼筌是以竹编制的，呈圆锥形，尖端封死，开口处装有一个倒须的漏斗。使用时，将其放置在水沟分岔处，鱼可顺水而入，但因倒须阻拦，而不能出来。
鱼筌起源很早，在浙江杭州水田畈遗址就出土一件鱼筌。说明几千年前，长江下游的原始居民已经开始运用鱼筌捕鱼了。
西南地区有些少数民族捕捉鳝鱼、泥鳅时，多砍取一些竹筒，一端由原来的竹隔膜封死，一端装一个有倒须的漏斗，夜间放在田垄之间，鱼能进不能出，天明取回竹筒。
陷阱捕鱼也被采用过。陷阱是以篱笆或土石筑成的，各民族普遍使用。东北鄂伦春族的“挡亮子”就是这种方法。
鄂伦春人根据鱼类“春上秋下”的游动规律，在小河岔口处筑一个开口，然后安置一个较大的口小腹大篮筐，无论是鱼顺流而下，还是逆流而上，都能进入，有进无出，人们可以“瓮中捉鳖”，一次能捕几十斤甚至上百斤的鱼。这类方法流传的时间长，采用的人多。
把野生的鸬鹚加以驯化，用来捕鱼，以我国为最早。据我国文献记载，在《尔雅》及东汉杨孚撰写的《异物志》里，均有鸬鹚能入水捕鱼，而湖沼近旁之居民多养之，使之捕鱼的记载。
据古书记载，驯养鸬鹚捕鱼，大概起源于秦岭以南河源地区，此地三国以后开始推广鸬鹚捕鱼。这要比日本于5世纪始用鸬鹚捕鱼的记载要早得多。
综上所述，人类的捕鱼技术是由低级向高级发展的。鱼生活在水中，捕捞难度大，所以捕捉的方式不管如何千变万化，都是尽力断绝其生存条件。
因此，捕鱼方法既采取了若干狩猎方法，也有不少新的发明创造，积累了丰富的经验，这是人类征服自然的记载。
篇六：捕鱼业还是捕渔业
对渔业、渔民和渔船有关问题的认识与思考
2013-05-0916:21:0来源：渔保协会
阅读：2106（基本内容根据2008年以前在船检工作时的讲话稿整理）
王朝华
推进现代渔业建设，实现中国海洋强国梦，需要我们加强对渔业以及与渔业关联性问题的研究。毛泽东同志在《中国革命战争的战略问题》一文中指出：“战争的规律——这是任何指导战争的人不能不研究和不能不解决的问题。革命战争的规律——这是任何指导革命战争的人不能不研究和不能不解决的问题。中国革命战争的规律——这是任何指导中国革命战争的人不能不研究和不能不解决的问题。”“大家明白，不论做什么事，不懂得那件事的情形，它的性质，它和它以外的事情的关联，就不知道如何去做，就不能做好那件事”。这两段精彩的话对于我们研究和认识渔业、渔民以及渔船管理工作具有特别的指导意义。
第一部分
对渔业、渔民、渔船的认识
一、渔业的属性
渔业是人类利用水域中生物的物质转化功能，通过捕捞、养殖和加工，以取得水产品的社会产业部门，属于大农业的范畴。我国是渔业大国，水产品总产量世界第一，人均水产品占有量为世界平均水平的2倍，出口位居全球水产品出口首位和我国农产品出口首位,是大农业中唯一出口顺差的产业，渔业是农业的重要组成部分。渔业具有以下特点：
（一）独特功能性
1.政治特性
渔业具有很强的政治特性。渔业是大农业的重要组成部分，是国民经济的重要组成部分，是国家装备制造业的重要组成部分，是国家粮食安全的重要保障，是人民提高生活水平的需要，是国家维护海权的重要力量……今天，海洋争端已成为全球性难题，海洋问题已关乎到民族的生存。我国渔船航行作业在领海和专属经济区，是对国家主权——海洋领土、海洋权益、海洋资源和海上通道的维护。悬挂五星红旗的渔船是我国的流动国土；国际渔业纠纷实际上就是渔业外交，不仅涉及海洋权益和渔民利益的保护问题，还可能引发我国与邻国间的武装冲突。
2.国际特性
渔业具有很强的国际特性。渔船在“过渡水域”作业，必须遵守双边渔业协定；在公海作业，要遵守国际公约；在他国水域作业，要遵守所在国的法律法规；在外国港口停泊，要遵守港口国管理制度（PSC）。如果不能遵守有关国际公约、他国法律法规规则或双边渔业
协定，则很容易被扣押甚至引发国际争端。另外，远洋渔船到他国捕鱼要在海外建立基地，不仅密切了我国与国际间的交流合作，也为世界渔业经济做出了重要贡献。
（二）多重交叉性
1.工业与农业交叉
从行业性质看，按照马克思分工理论，海洋捕捞行为更接近采掘工业，西方社会也多将渔业尤其是海洋渔业归入工业范畴，养殖渔业则具有鲜明的农业特征，因此渔业兼有农业和工业(采掘业)的双重性质。从主体身份看，从事渔业的大量渔民本身就是农民，他们居住在农村，沿袭着农村传统的生产生活方式，但是渔业的生产过程又体现了工业化和社会化协作的产业特性，渔业的捕捞、养殖、加工、运输、销售过程呈现了工业一体化格局。从生产方式看，渔业对生产工具有特殊的要求，对高科技有严重的依赖。渔民吃的是商品粮，对市场的依存度较高。
2.城市与乡村交叉
我国渔业经济的组织模式基本呈现为商业化公司制的产业经营型和家庭或合伙制的糊口生存型两种模式。前者主要集中在城镇，工（商）业特性突出，而后者基本集中于农村，农业特性突出。捕捞、养殖、加工、运输、销售等所形成的渔业产业链，使得渔业成为农业中的优势产业。
3.传统作业方式和现代作业方式交叉
我国渔船的技术装备虽然在不断提升，并拥有了一支相对现代化的远洋船队，但近90%的渔船还是12m左右的木质渔船，因而传统作业方式和现代作业方式将长期并存。另外，我国水产加工业也呈现着手工作坊和现代企业共存的特点。
4.商业渔业与群众渔业交叉
改革开放以来，我国渔船所有制形式发生了根本变化，传统的为了谋生的群众渔业逐渐被以商业经济活动为目的，获取最大经济利润，实现资本增值与积累的商业渔业所取代，呈现出商业性和群众性共存共生的双重特点。传统渔业，特别是传统海洋渔业与农村现实情况有着及其相似的地方，即老人、妇女渔业，仍沿袭着传统的生产方式和使用落后的生产工具，被称之为“糊口”渔业。
（三）复杂性
1.作业地域复杂
渔民是一个特殊群体，从事海洋捕捞业的渔民，没有明晰的海洋使用权，他们追逐鱼群，作业地域不仅远离陆地，还要在国际水域作业，主要收入来源依赖于渔业资源和渔船这个比
较复杂的生产工具。流动作业的渔船造成渔业不同于其他行业的特性，变化莫测的海域状况使得渔民的生产活动充满了风险。
2.渔民成分复杂
目前，我国既有以劳动投入为主的捕捞渔民、养殖渔民、半农半渔的兼业渔民、渔业雇佣工人，又有以资本投入为主的船东、渔业投资人等，渔业人口的成分很难进行清晰的界定。近些年，渔业吸纳了大量农村剩余劳动力，这些“打工者”流动性很强，很难统计出一个准确的数字。
3.渔业产业链条长
渔业是一个重要的基础产业。渔产品既可以作为食品加工产业中的原料进入工业环节，也可以不经过加工直接作为最终消费品。渔业产业链长，各环节之间不仅环环相扣，还可以实现行业的跨越，并形成闭合的回路，包括渔业生产（捕捞、养殖、加工）、渔业科研、渔业装备制造、渔港设施建设、渔需物资供应、水产品的冷冻储藏、运输和销售、渔业金融保险服务等众多产业，涉及面非常广泛。
（四）高风险性
渔业被世界公认为风险最大、死亡率最高的产业之一，尤其是海洋捕捞业，发生自然灾害和意外事故的可能性远远高于陆地其他产业。
1.自然风险。一方面，不可抗拒的自然灾害对渔业影响显著。很多其他行业事故往往是由人为因素造成的，只要安全设备完好齐全，不违背操作规程，一般不会发生事故。而渔业则不然，即使渔船回到避风港，有时也躲避不了强台风的袭击破坏，“桑美”台风和“3.4”风暴潮就是例证。据统计，2012年，因自然灾害和意外事故造成的渔业灾害直接经济损失高达289亿元。另一方面，渔业受气候变化影响日趋严重。有研究表明，全球变暖以及温暖化所引起的海平面上升、水体溶氧量降低、海水淡化和海洋酸性，以及厄尔尼诺和拉尼娜等气候现象，已对世界渔业资源产生极大的影响，主要表现为传统渔场的消失（如我国舟山渔场因温度持续升高造成各种经济鱼类向外海和高纬度地区迁徙）、鱼类的繁衍受到影响和海洋生态系统的恶化。
2.人为风险。目前，大量内陆农民工上船打工，由于他们文化程度较低且缺少海上作业经验，加之船舶技术的不断进步，使海洋捕捞作业中存在大量的人为风险。因不熟悉复杂的渔业机械容易造成伤残事故；因瞭望疏忽、操作失误等人为原因容易造成船舶碰撞等水上交通事故。此外，渔民为抢夺渔业资源而进行的械斗、生产中被海盗袭击以及外国军警抓扣事件也时有发生。由于海上作业时间长，渔民远离家庭和人群，也极易造成人性的扭曲，给渔业安全生产带来不良影响。
3.经济风险。捕捞、养殖渔业相比农业中的其他产业科技含量相对较高、投入相对较大。建造一艘高技术含量的渔船，少则成百上千万，高则上亿元。渔民个体很难承受，往往需要通过集资和银行贷款（有些渔民因得不到银行贷款的支持转向高利息的民间借贷）等方式筹资造船。如果捕不到鱼，高额投入将得不到回报，势必会引发严重的经济问题，甚至金融风波。
4.市场风险。渔业产品销售高度依赖市场。市场价格和社会购买力波动给渔民收入增长带来隐性风险。发生在2006年底的“多宝鱼事件”，由于新闻媒体药检超标的消息报道，使得一些省
“多宝鱼”产业链受到很大冲击。我国渔业组织化程度比较低，渔民的抗风险能力不容乐观。
[注：造成渔船安全事故居高不下的主要原因是（1）海上作业环境恶劣，大多数渔船技术状况不好，船龄老化，船东重视生产效益而不重视渔船安全状况导致维修改造投入少，安全设备配备也不到位（通信导航、灯号、避碰设备、救生设备以及示位标等）；（2）渔业经济组织弱小，渔船渔民各自为政，难以形成规模和合力（由于对生产资料掌握程度的不同，导致了分配的“不公”，使得渔民不愿意合作），渔船高度分散，管理难度大；（3）资源衰退，渔民捕鱼挣钱难，为追求经济效益，安全意识淡漠，超航区、超风力作业现象普遍；（4）渔船船工素质低，特别是现在上船渔工很多是内陆打工的农民，文化素质和专业技能相对较低，渔船普通船员整体素质呈下降趋势；（5）对新型渔船技术性能和新作业海区海情不够熟悉，如上海两条玻璃钢渔船在斐济作业时因搁浅和碰撞造成破损事故，除渔船建造质量原因外，很大程度上是不熟悉玻璃钢船的性能和对斐济海域水文情况不熟等人为因素所致（FRP渔船靠码头、靠帮与钢制渔船不同；搁浅后的拖拉，造成船体破裂；FRP渔船的生命力在其船体的强度，需要在建造规范、施工工艺和使用上有严格的要求）；（6）渔港还不能满足避风的要求，海上救助手段落后，渔船安全管理措施及渔船检验工作还不完全到位；（7）除极端天候气象、人为因素、技术因素外，造成海难事故的更多原因是近海船舶数量过多，管理无序，船员的责任心不强。]二、渔业的功能
30多年的时间，渔业在大农业中率先走向市场、迈出国门，实现了快速发展，成为农业中的优势产业，我国连续23年保持了世界第一渔业、渔船大国的荣誉和光环。
（一）渔业是大农业重要组成部分
渔业为国家发展做出了积极的贡献，有直接贡献，也有间接贡献。这些贡献表现在，一是渔业在保障国内的水产品有效供给、维护国家粮食安全、确保动物蛋白供应、提升国民健康水平等方面做出了重要贡献；二是渔业为我国经济发展做贡献，渔业产值占大农业产值的10%，水产品贸易额占全国农产品进出口贸易额的1/4。虽然10%的总量并不大，但是由此产生的效应是很多其他产业不能替代的；三是作为劳动密集型产业，渔业对实现社会就业也起到了积极作用，全国渔业向社会提供了2000多万个就业岗位。
（二）渔业是社会稳定的重要领域
农村社会是中国社会的基础，渔区的和谐事关农村社会的稳定。改革开放后，我国加强了农业社会向工业社会、传统社会向现代社会的转型，渔区和谐社会建设既是中国农村建设的重要课题，也是中国现代化进程中的重要课题，不仅关系中国渔（农）民的生活和命运，也关系着国家稳定发展和民族复兴的大局。保渔业生产、保渔民增收，事关经济的发展和社会的进步。
（三）渔业是维护海权的重要力量
渔业问题不仅关系国民经济发展，也是捍卫国家海权的重要力量，海洋渔业不仅关乎国家海洋国土问题，还事关海洋国家的人口问题，是现代海权的重要内涵。海权国家的领土范围“绝非泛指一个国家所拥有的面积”，而是指“国家可用以发展海洋事业”而形成的领土结构。海权国家的人口，“并非仅仅指全国人口总数，而且是指从事于海洋事业的人口总数，或者至少能够迅速为航海业所使用且从事海洋物质生产的人口总数”。一直以来，我们对于海权的认识有一个误区，中国习惯讲历史，而外国则讲实际存在。从这个视角出发，和平时期渔船体现的就是存在。在中国海，如果没有中国渔船的存在，如何彰显海洋意识和海权意识？渔船作为民船，既是生产工具，也是国防力量的重要组成部分。战争时期，渔船和商船都可视为“第二海军”，可以担负侦察、运输、搜救、探测（航道）、布雷、扫雷、武装攻击甚至反潜等任务。远的历史不讲，仅看1974年收复西沙之战和2009年驱赶美军间谍船“无瑕”号中，渔民和渔船都发挥了重要的作用。此外，渔政执法船队及人员在维权护渔方面也做出了巨大贡献——在美济礁守礁近20年、在黄岩岛和钓鱼岛捍卫主权……
三、渔业和农业、渔民和农民的不同
（一）渔业和农业的不同
渔业是大农业的一个重要组成部分，但是渔业同农业（种养业）相比又有其特殊性，体现在：
1.产品需求度不同。一方面，农产品（粮食）属于刚性需求，缺一点也不行，而水产品属于弹性需求，特别是目前我国还没有把水产品作为国民汲取蛋白质的主要来源，水产品的短缺还不至于引发社会问题，因而渔业不似农业受到的关注高（随着社会进步和人们饮食结构的不断改善，有限的渔业天然资源不一定能满足人们高品质生活的要求。西方国家，鱼肉
是仅次于牛肉及禽肉的蛋白质来源）；另一方面，粮食属于战略物资，而水产品由于储备要素的制约，还达不到农业战略物资的重要程度。
2.产业发展目标不同。农业是国家鼓励发展的产业，而海洋捕捞业因资源所限则是必须加以控制的产业。
3.生产方式不同。农民赖以生存的是土地，生产方式相对简单，投入相对较少，经济风险也较小。而渔民、特别是从事海洋捕捞业的渔民，以海洋自然资源、管理配额指标以及高投入、高科技的生产工具获取产品。由于海上生产的风险大，加之环境污染和资源衰退严重，渔业和农业相比，投入与产出的效费比不确定因素较大。渔船在海上作业，必须追风头抢风尾，还要受到外国军警的威胁，生产安全上存在更大的风险性，海上作业环境也更为艰苦和恶劣。
4.补贴政策不同。近几年，国家加大了对农业的直补力度，农产品可以享受最低保护价，而水产品则完全依赖市场，虽然国家对渔业机械和柴油也实施了补贴，但是，渔民和农民在受益程度上却不尽相同，渔业补贴的受益者主要是船东而不是渔民。农民拥有使用权相对稳定而且明确的土地，粮食补贴与土地和产量挂钩；而渔民、特别是传统捕捞作业渔民，由于没有明晰的海洋使用权，捕捞指标只是与渔船挂钩，很难享受到政府的直接补贴。
5.社会生存环境不同。农民以土地种植为生，生活在大陆上，生产生活环境基本固定，与社会联系密切。而渔民以捕捞和养殖为生，颠簸在海洋与江河湖泊上（内陆很多渔民举家生活在渔船上），具有高流动性和高分散性，与社会联系严重不足，社会和政治地位较低。
6.灾害影响程度不同。渔（农）业是靠天吃饭的产业，受自然风险因素影响大，农民一旦受灾对产出有影响，而渔民受灾不仅对产出有影响，对财产甚至生命都有影响。
7.发展稳定性不同。农业依靠良种培育等技术，可以提高产出比，而捕捞渔业由于近海渔业资源的衰退、水域污染事件频发、水利设施及围海新工业区的建设、生产资料价格上扬、国际入渔准入等因素，使得渔民生产生活成本不断增加，虽然我国渔业产量位居世界首位，但海洋渔业经济增长的不确定性因素越来越大。
（二）渔民和农民的不同
虽然在传统上将渔民与农民相提并论，认为渔民是农民的一部分，但渔民与农民在生产和生活上存在着很大的区别：
1.有无土地保障。土地在充当农业家庭中最基本的生产资料的同时，也成为包括从事非农业活动人口在内的全体农村居民最基本生活保障的主要依托，更是发展农业所需要的最基本的生产要素。农民可以根据自己的条件和状况来决定在土地上的劳动方法和劳动强度,老年农民也可以在土地上多少获得一些收成来养活自己。只要有土地，农民就能维持基本生活，既不存在失业的问题，也不存在退休的问题。而渔民则缺乏必要的生产资料保障，渔民没有土地，他们的生产资料就是渔船，一旦渔民离开渔船、或因意外事故导致渔船灭失、或按照国家政策规定报废，渔民就失去了赖以生存生活的基本条件。
2.有无退休年龄界线。渔民有着比较分明的退休(或者称为是上岸)的年龄，而农民则没有明显的退休年龄。农民有土地，农民在土地上的作业和收成，可以根据农民自己的身体状况加以调整，因此，对大多数农民而言，他们是没有退休年龄的。渔民受到年龄、体力、反应能力的局限，到了一定年纪的老年渔民是不适合、也不应该在海上继续劳作的，渔民普遍存在着退休机制的问题，这是不以渔民个人意志为转移的，也不是渔民自己可以选择的。退下来的渔民没有土地维持其最基本的生活水平，从目前情况看，他们完全依靠以往的积蓄、子女的赡养和集体的补助来生活。
3.生产资料的成本差距很大。农民获得最主要的生产要素——土地的使用权，是不需要成本的，而作为渔民必需的生产要素——渔船、渔具，则是渔民自己筹资打造或购买的。一般说来，渔民个人或几个人合伙购买一艘渔船，就已将他们的一生积蓄，或者今后很长时间的收入用尽，因此，他们中的许多人，因为建造渔船而花掉了将来养老的积蓄。除了渔船以外的其他渔业生产的必需品，也比农业生产所必需的生产工具昂贵，渔民要支出更多的费用才能开展渔业生产。更为严重的是，同样是生产要素，农民的生产要素的灭失风险远远小于渔民，再加上渔船是有一定的使用年限的，还要受国家政策的影响，需要及时更新，这些费用负担，都是任何一个农民家庭所无法比拟的。
4.渔民所承受的作业危险远远高于农民。相对于渔民而言，农民几乎不存在作业危险。渔民在海上作业时所承担的风险是农民在土地上所无法想象的，也是不可能遇到的。在渔村，只要是遇到渔汛期，渔民家属既是欢喜又是担心，欢喜的是出海一次可以收获更多的渔获物，家庭生活会得到维系与改善；担心的是每出一次海都是一次危险，渔民自称是“提着脑袋干活的人”，充分说明了渔业的危险和风险性，渔民家属总是要等到出海渔船靠岸，才能放下心来。这是在很多沿海的风景区，都会有一些“望夫崖”、“望夫石”景点的原因。
5.渔民的失业危机比农民严重得多。随着渔业资源的衰退，中日、中韩、中越海域的重新划定，捕捞渔民可作业的海域范围越来越小，大批的渔船根据国家政策被报废或裁减，渔民面临转产转业的严峻形势；即使仍然在海上作业的渔民，也面临着油价上涨、渔获物减少等状况，大量的渔民仅仅靠传统的捕捞已经无法维持基本生活。相对渔民，农民的失业问题比较隐性，一块土地由一个人耕作或由几个人耕作，严格讲也算是一种失业，但毕竟还有土地可以耕作，只是收入减少而已。而渔民失海即意味着失去谋生的手段，必须重新寻找谋生的出路。现实中，农民可以转产转业，是因为农民还有土地，而渔民只能转产而不敢转业，是因为渔民没有退路。由于近海渔业资源的衰退，渔民下海捕不到鱼，上岸没有土地，这个问题应该引起更多社会和高层的重视。
6.遇到灾害的后果不同。由于渔民与农民的主要生产资料不同，渔、农民在救灾和重建方面也存在着较大的差别。一般说来，渔民遇到灾难往往意味着家破人亡的结局。2001年春节前，一艘舟山籍渔船在回家过年的途中，突遇大风被颠覆，船上无一人生还。该船是以家族形式组成的(这也是现在渔村中主要的合伙形式)，船上遇难者的关系分别是兄弟、舅甥、姑侄等，五个渔民家庭的青壮年劳动力同时消失，生产资料、劳动力全部被大海吞噬，家中仅剩一些老、弱、妇、幼和巨额的债务，可以说，对这个家族来说是灭顶之灾。而实际情况还是这几户渔民家庭一直是在依靠政府的救济和补助维持生活。这种家破人亡的悲剧发生在农民身上的可能性很小。
7.对收入的计算方法不同。渔民和农民的收入不能简单类比。亚当?斯密在《国富论》中“论工资和利润随劳动和资本的用途不同而不同”一文中指出，劳动工资随工作的容易或困难、清洁或肮脏、光荣和不光荣而有所不同，不论是从生产环境还是从工作难易程度看，渔民收入理应高于农民，海洋渔民捕捞作业要面临“生与死”的考验，用通俗的话说就是“拿命挣钱”；面对高额渔船等生产资料的投入，长期以来渔民在计算收入时，习惯上都不扣除渔船网具等的折旧，而是将应计入年度生产成本的折旧费当作收入分掉。由于渔民投入在渔船网具上的资金数目巨大、甚至可能是多年的积蓄，更有渔民是负债购买的渔船网具,需要用以后几年的收入还债,这种劳均收入计算中的习惯性偏差，将对渔民的实际年收入造成明显影响。如更新一条250马力钢质渔船，加上配齐网具等生产工具，至少一次性投入要80—100万元，按15年折旧，每年是5.3—6.7万元，一艘船按10个渔民计算，年度劳均收入中就会虚增5300—6700元(按人均计算约虚增1500—1970元)。如果把这一虚增成分扣除，则渔民人均收入只略高于农民5%，但渔民是靠购买商品粮维持生活的，开销比农民大得多，因此，渔民的实际生活水平已低于农民。以地处僻远海角和海岛的捕捞渔民为例，除鱼获物之外，包括粮食、蔬菜在内的几乎所有的生活必需品，渔民都得用比农民、甚至比城镇居民高得多的价钱购买。据测算，渔民至少需要比农民高出大约10%左右的收入，才能维持与农民同等的生活水平。
综上，渔民与农民相比，渔民更加弱势。
四、渔业船舶
根据全国科学技术名词审定委员会审定，渔业船舶，系指从事渔业生产的船舶，以及属于水产系统为渔业生产服务的船舶，包括捕捞船、养殖船、水产运销船、冷藏加工船、油船、供应船、渔业指导船、科研调查船、教学实习船、渔港工程船、拖轮、交通船、驳船、渔政船和渔监船等。
（一）渔船结构性能复杂
从材料上看，既有钢质渔船、木质渔船、水泥渔船，又有玻璃钢船等；从作业方式看，既有拖网渔船、鱿鱼钓船、超低温金枪鱼延绳钓船、冷海水延绳钓船，又有鲜销渔船、辅助渔船等。复杂、多样的渔船功能体现为渔业船网工具的复杂性和作业方式的多样性。
（二）渔船装备是装备制造业重要组成部分
马克思把生产工具称之为“机械的劳动资料”，他认为和其他一切生产资料相比，生产工具是具有决定作用的。渔船的技术含量和造价充分证明了它是一个特殊的生产资料。渔业水上安全，重在渔船技术状况和高素质的渔业生产者。渔用船舶设备的使用和技术更新，可以带动国家装备制造业、国家海洋科研、海洋发展战略、材料工业、装备制造业以及高新技术的发展。单就捕捞渔船讲，船上机械种类多而且复杂，有动力设备、捕捞设备、保鲜和加工设备、助渔和导航设备等，含有较高的技术含量，渔船及船用设备的技术进步会带动相关产业科技水平的提升。
（三）渔船和商船的不同
作为海上生产作业的工具，渔船和商船也有不同，体现在以下几个方面：
1.作业方式和管理难度不同。商船的航行既是作业，有固定的航线和航程，可以实施严格的航线和船籍港管理。而渔船则是以航行为手段，以生产为目的的船舶，没有固定的航线和航程，往往只能实现船籍港登记，而很难实现船籍港管理，海上管理的难度更大，用通俗的话来说，就是（渔船）出海满天星，回港难集中。
2.渔船与商船的设计、修造单位的技术水平和经济规模有所不同。商船设计、修造单位一般比较规范，技术力量雄厚，而渔船设计、修造单位的规模相对较小，技术力量相对薄弱，技术人员流动性比较大，质量保证体系不够完善。但渔船的技术要求在某些方面比商船更为特殊，比如，渔船海上作业时间长，大洋性渔船连续作业时间往往达到几百天；渔船相对较小，又要配备很多捕捞、加工设备，因生产作业的需要，必须追风逐浪，在设计建造时就要考虑作业环境以及渔具外力对稳性的特殊要求；还有，渔业船舶是一个船型功能各异、技术高低不齐的系统概念。从价格看，有几百元的小舢板，也有几千万元到上亿元的金枪鱼延绳钓、专业鱿鱼钓、金枪鱼围网以及大型拖网冷冻加工船等；从材质看，有木制、钢制、玻璃钢等；从功能看，有拖网类、围网类、钓渔具类、冷冻加工类等等；从船用设备看，有些船使用传统技术即可，有些船则必须配备高新技术设备。因此，在对渔船的设计、建造、维修的管理以及监督检验上，渔业船舶检验人员要花费更多的精力。
3.渔船与商船的经济组织形式以及承受风险的能力不同。商船的所有者基本上是大型公司，而渔船的所有者则多是文化素质和技术水平相对较低的分散的个体船东和渔民，目前仍属于面对风险难以自救的弱势群体。随着经济组织形式的变革，渔船的所有者大多由集体转变为个人或合伙，造船经费是靠集中了几户乃至几十户渔民的全部资产和贷款，以合同订购、资金预付的方式建造的，是典型的个人负债经营。如果在生产作业中出了问题，不仅渔民要遭受巨大的财产损失，也极易形成渔区社会的不稳定因素。
4.国家对渔船和商船等其它船舶的产业政策不同，渔船与商船检验任务量也不同。国家对商船没有数量和主机功率的控制，而为保护渔业资源，对捕捞渔船则要实行数量和主机功率的双指标控制。交通部及船级社管辖的船舶虽然吨位比较大，但数量比渔船少得多。目前交通部门（含船级社）有验船师4213人，管辖的船舶数量为27.59万艘，其中海洋船舶只有1.24万艘（我国船级社CCS入级船舶只有1万多艘；远洋船舶1706艘，其中非五星红旗的船只占到34.5%以上）。而渔业船舶检验部门验船师数量为6000余人，其中取得验船资格的人员只有50%（专职人员1800余人），但我国渔业船舶的数量有106万多艘，其中海洋机动渔船就达29万多艘。
第二部分
对渔业船舶检验及其监督管理工作的认识
海洋渔业的核心是渔船，因为有渔船才有渔民，有渔船、渔民才有渔业经济和国家海权。渔业局有关同志也讲，海洋渔业管理的核心是渔船管理。目前，渔船管理职能分别由渔政、港监、船检三个职能部门负责，渔政主要负责渔船的准造证以及捕捞证的审核和发放，港监主要负责渔船的登记以及进出港安全管理，船检主要负责渔船和船用产品的标准、检验及监督管理。就船检工作而言，渔业船舶检验是渔业安全管理的重要组成部分，直接关系到渔业生产和渔民生命财产安全，关系到渔业的资源保护和健康发展，关系到社会的稳定与和谐。因此，做好渔业船舶检验工作，对新时期提高渔业生产力水平和渔业综合生产能力，促进渔业可持续发展具有重要意义。
一、渔业船舶检验及其监督管理工作的性质
准确定位一个行为的属性，需要考察启动这个行为的性质、来源和执行这个行为的主体。
渔业船舶检验及其监督管理工作，是渔业安全生产的基础，是政府管理公共事务的职能所在。渔业船舶检验机构及其验船师是代表国家按照国家法律、法令、技术法规和经我国批准、接受的国际公约、协定和规则等，通过法定检验和监督管理的形式和手段来履行保护渔民生命财产安全、防止水域环境污染的神圣使命，是渔业行政执法、促进渔业经济发展的重要力量。渔业船舶检验及其监督管理的本质是一种公共行政，是政府保障渔民生命财产安全、保护渔业资源和水域环境所实施的一种公共管理和公共服务。船舶检验是国际通则，从公共
行政的角度看，罗森布鲁姆所著的《公共行政学：管理、政治和法律的途径》一书写到，对于管制行政（公共行政）的起源，最早追溯到19世纪50年代，当时，联邦政府成立了“轮船检验局”（SteambotInspectionService）。
我们知道，海洋运输秩序及安全管理需要海事、港务和船检部门的整体合力，海洋渔业生产秩序及安全管理则需要渔政、港监和船检部门的整体合力，由于海洋事务具有国际特性，因此，渔政、港监、渔船检验对外需要加挂“中华人民共和国渔政监督管理局、渔港监督管理局、渔业船舶检验局”的名称。这是政府行为，涉及到国家主权问题。有些小国虽然没有24米以上渔船，但却要加入国际渔船安全公约，其目的就是要行使国家主权——港口国监督滞留（PSC）权利。港口国监督组织已呈全球化趋势。
渔业船舶检验及其监督管理行为的启动是基于法律的规定，来源于国家的行政权。原因有四，一是渔业船舶检验及其监督管理工作的性质是法定检验。法定检验，是渔业船舶检验机构依据我国的法律、行政法规、技术规章及我国政府批准、接受、承认或加入的有关国际公约、议定书、规则等，对渔业船舶及其有关航行、作业和人身财产安全以及防止环境污染的重要设备、部件和材料实施的强制性检验，是政府管理公共事物的职能所在，也是世界各国通行的做法。二是渔业船舶检验及其监督管理工作的权力来源是国家法律的授权。《渔业法》规定，“制造、更新改造、购置、进口的从事捕捞作业的船舶必须经渔业船舶检验部门检验合格后，方可下水作业”。《渔业船舶检验条例》规定，“中华人民共和国渔业船舶检验局行使渔业船舶检验及其监督管理职能”，“国家对渔业船舶实施强制检验制度”。三是执行这个行为的主体是代表国家实施法定检验的渔业船舶检验机构及其授权的验船师。因此，渔业船舶法定检验行为是以监督检验为手段，以国家法律强制实施为保障，由验船师对船旗国所管辖的渔业船舶实施的质量技术监督行为（技术执法）。四是《行政许可法》、《安全生产法》等相关法律也都明确了渔业船舶检验工作的性质。因此，渔业船舶检验工作是法律赋予的神圣职责，责任重大。从行政法的角度看，船舶法定检验在法律属性上属于行政行为，对船舶执行法定检验属于行政行为中行政许可的一种形式。
二、船检工作的特殊性
在我国，商船和渔船是分类管理的，其检验机构和管理方式均有所区别。对于商船检验,中华人民共和国海事局是我国实施商船及相关船用产品检验的主管机构。海事局对其直属的船舶检验机构实行垂直管理，对中国船级社关于非入级船舶的法定检验实行业务领导，对入级船舶的法定检验是授权与被授权、监督与被监督的关系。中国船级社（CCS）是国际船级协会（IACS）的正式会员，是我国目前唯一从事船舶入级检验业务的专业性机构，主要承办
国内外船舶、海上设施、集装箱的入级检验、鉴证检验、公正检验业务；经主管机关授权，可代行法定检验。
对于渔船检验，中华人民共和国（农业部）渔业船舶检验局作为主管机构我对渔业船舶实行强制检验制度。渔业船舶法定检验作为船舶检验工作的一类，具有其独有的特殊性，主要体现在以下几个方面：
一是渔民、渔船以及渔船检验及其管理体制的特殊性。过去渔船管理职能在交通部，后来归建农业部，就是因为其海洋渔业、渔民和渔船的特殊性需要行业主管部门管理更为合适。
二是鉴于渔业船舶的特性，IMO专门就渔业船舶制定了《国际渔船安全公约》及其《1993年托雷莫利诺斯议定书》。2010年5月，IMO海事安全分委会又制订《船长小于12米有甲板渔船和任意尺度无甲板渔船安全建议》。如何应对并积极参与国际渔船安全事务，如何在新形势下管好渔船，需要大家深入思考。应对国际规则，应该有两个基本认识。一是在经济全球化背景下，发展中国家在较长时期内仍将处于弱势地位，这是一个不争的事实。但是也要看到，我国渔船的技术状况和管理水平也在不断提升之中；二是我们是否需要在尊重我国渔船现状的基础上，为维护国家和渔民利益，积极参与国际规则的制、修订，并借助外力来推进我国渔船的技术进步和管理？我们还要看到，国际规则的修订及完善，不仅是经济发展的必然、技术进步的使然，更是人类关怀的追求。保障海上安全和防止环境污染，是全球海事管理的共同使命，也是我们的基本责任。完全排斥不是理性的态度，封闭不能带来进步。我国改革开放所取得的巨大成就，在一定程度上是开放的结果。我国是渔船大国，为保障渔民的生命财产安全和防止水域环境污染，我们理应积极参与渔船的国际事务。所以，在涉及渔船的国际事务中，我们必须熟悉和了解国际规则的发展变化，应该跟上时代发展的要求，应该提倡双向开放——既要积极参与国际规则的制定（修订），在参与中维护我国的利益；又要跟上时代的步伐，借助外力推进我国渔船管理的进步。
三是在我国，渔业船舶不搞入级检验。渔业船舶是以捕捞水生生物资源为其主要目标的生产或生产辅助船，不像商船那样关注旅客运输、货物运输和租赁保险等商业利益以及相互之间的利益竞争，因此，国际上对渔业船舶基本不搞入级检验。这里所指渔业船舶检验，即渔业船舶法定检验。（目前一些国家的军船已开始施行入级检验，我国远洋渔船是否也可进行入级检验的探索——将入级检验、渔船保险、渔业安全管理有机整合起来？）
四是由于对渔业船舶实施的是法定检验，因此，渔业船舶检验机构既不同于专门从事入级检验的船级社，也有别于面向社会提供技术鉴定的中介检验服务机构，渔业船舶检验机构是代表国家对渔业船舶实施法定检验的行政执法机构。船级社可以说是“富人俱乐部”，面向的是具备一定经济承受能力大型航运企业，其检验的船舶主要是大型、现代化、高附加值
的商船，按照市场和国际规则进行检验，检验成本和收费都较高，验船师收入也很高；而渔船检验的受众是渔船和渔民，由于渔民的经济承受力不高，渔船检验的收费也相对低廉，体现的是政府的公共管理和公共服务，如果让船级社（或其他中介）提供公益性的渔船检验工作，他们将难以为继。
五是根据我国《渔业法》第26条的规定，体现国家强制管理权的法定检验行为，由渔业船舶检验机构专属行使（专属权力），其他部门和机构均不得为之。
工作中，我们需要把渔船检验、商船检验和国际通行做法综合起来确立渔业船舶检验思路、标准和制度框架，不可非此即彼。
三、船检工作现状及面临的挑战
我国渔船数量庞大和技术水平落后的问题十分突出。目前，我国木质材料的渔船占了绝大比重，就连一些船长30米左右的渔船也大多都是木质渔船，大吨位、大功率的钢制渔船数量还比较少，（目前，我国24米及以上的机动渔船有近4万艘，虽然在我国百万艘渔船中所占比例不大，但在世界渔船行列中已属“天文数字”），大多数中小型木制渔船的技术状况较差，特别是由于一些渔船的船龄老化，渔民经济实力有限，很难按要求配备高技术、高价格的船用设备，按现行检验规则，很多渔船很难达到要求。不仅数量众多的渔船仍在使用传统的技术和作业方式，即便是新开发的几类大洋性渔船，也基本上是第一代船型，与世界上一些渔业发达国家相比，几乎差了两代船型。
另外，对渔船在管理上还缺乏科学分类，一些小型渔船、养殖船、半农半渔船属于乡镇管理，没有或不在渔检部门管辖之内，有些还在交通、边防检查部门管辖。特别是渔港少，渔船分布散，一些小船根本就没有技术档案，也没有纳入船检部门的管理，渔业经济组织不具规模，管理难度大，检验率相对也比较低，2012年仅有56%的渔船纳入农业部管理；未纳入监管的渔船共性是吨位小、船龄老、手续不全或没有，未经法定检验就投入运营，加之渔民安全和法制意识薄弱，不少人是半渔半农或非渔业劳动力，甚至是农民打工者，有鱼就卖，有岸就靠，驶到哪儿停在哪儿，为渔船管理和安全生产带来严重隐患，也给社会带来一定的不稳定因素。有业内人士形容没有得到良好监管的50万艘渔船，艘艘是“炸弹”。据中国渔业互保协会统计数据显示，2012年全国参保渔船发生受损赔案6095起，其中全损180艘；渔民意外伤害赔案8118起，其中死亡836人。
当前，渔业船舶检验工作面临的主要挑战：
（一）行政管理体制和制度层面的存在缺陷
1.我们是一个条块结合，重叠管理的体制，编制不统一，事权不明晰，财政体制的分灶吃饭，很容易造成政令不通。
2.机构设置、职能配置交叉错位，职能与能力不对称，造成职责不清，主体缺位。有些事很多部门抢着管，有些事压在头上也不干。有些部门或单位有职能，没能力；有些部门或单位有能力则没职权。特别是一些事业单位行使政府职能，不仅名不正言不顺，法律也不能允许。
3.财政体制和制度不合理，事业单位经费渠道五花八门。有参照公务员管理的、有全额拨款的、有差额拨款的、有自收自支的、还有按企业管理的。特别是有些事业单位是多种体制共存，几种职能兼有，由于需要自己“挣钱”，何来执法的公平与正义？
4.法律相对滞后。法律和行政法规的相对滞后性以及权威性和可操作性不够强，不能发挥其应有的作用。
（二）检验力量严重不足，队伍整体素质还不高
我国是一个渔业大国，也是一个渔船大国，据2012年渔业年鉴统计，我国渔业船舶总数为106.96万艘,其中机动渔船69.62万艘。渔业船舶检验及其监督管理工作不仅局限于对渔船的检验，它还包括对船用产品的检验以及渔船设计、修造单位资格认定的管理，是一个覆盖渔船渔机整个行业的工作。但目前，现有的6000余名检验人员（50%兼职）与近百万艘新老大小不齐的渔业船舶在比例上显然失调，检验力量严重不足。这就在检验力量的投入和关注力度上造成了大船与小船、海洋渔船与内陆渔船、机动渔船与非机动渔船在检验质量和受检率上的“两极分化”。
随着科学与技术的进步，对政府官员——公务员专业素质的要求越来越高，这是社会发展的必然。交通部海事局是行政管理部门，但非常强调专业性，其干部配备，不仅所学专业必须是船舶院校毕业的高才生（而且大多都在瑞典海事大学进修过），而且还要有海上使用船舶的经历，很多处长都有当过几年船长的经历。现在行政管理越来越离不开专业技能，专业技能和行政管理能力必须融合，否则就不可能胜任本职工作。船舶检验及其监督管理应该是公共事务管理，但必须有技术作为支撑，这也是我们强调专业技能和行政管理能力同步提升的根本出发点所在。
由于受编制和工资待遇的制约以及责任的压力，重点船舶院校（现在很多船舶院校已取消了渔船专业）的专业人才很难充实到市、县渔业船舶检验部门来，就是部、省两级渔船检验部门也存在检验人员流失现象。现有人员的专业素质与交通部门（特别是船级社）相比差距较大，大专学历以上人员不到60%，所学专业与船舶技术相关的比例大概只有30—40%左右。专业技术水平不高不仅造成与检验规则和国际公约的要求出现差距，检验人员也无法承受《安全生产法》和《渔业船舶检验条例》所赋予的法律责任的压力。
有些验船人员思想观念还比较陈旧、工作思路还不够明晰、业务素质还不很精湛、法律责任意识还相对淡漠；工作中缺乏原则性、系统性、预见性和创造性；在船舶及船用产品检验中，还不同程度地存在着不能严格按照检验条例和检验规则实施检验的问题，不仅存在着不严格审核就签发检验证书的现象，在产品检验中，还存在着用个别检验替代日常监督检验的现象，特别是捕捞渔船船用柴油机虚标功率问题还十分严重，这些问题严重违背了检验条例和检验规则的基本要求，违背了国家产业政策，验船师的专业素质、法律修养和责任意识亟待提升。
（三）经费不足，装备落后，缺少技术支撑
我们没有交通部那样的体制机制（海事局和船级社那种管理与技术的良好互动），缺乏坚实的技术支撑。
渔业船舶检验及其监督管理工作，具有技术性、政策性和国际性（我国是国际海事组织IMO的A类理事国，我们不仅要遵循我国所有与船舶相关的法律法规，还要遵循业经我国批准、加入、承认的国际公约和议定书，远洋渔船更要接受作业水域国家的监督检验）等特性，是技术检验与监督管理的统一。这些特性决定了，第一，验船人员必须具有较强的专业技能、较强的法律意识以及必要的装备（车、船、通信、计算机以及可依托的检验检测部门等）对工作的支撑；第二，由于渔船数量大、分布散，技术水平高低不一，检验成本相对较高，特别是对小船的检验，经常是几条船的检验费还抵不上差旅费的支出。由于经费不足，特别在县一级渔业船舶检验机构基本上是自收自支，致使工作难以完全到位。靠收费开展工作不仅造成工作难度增大，也很难做到公正和廉洁，与执政为民的要求和行政许可法的宗旨相悖。第三，船检局不是农业部预算执行单位，没有项目，不能给地方以经费、项目的支持。
（四）船检工作受到外界环境（与主体相对应的存在）的很大制约
一是渔船检验工作受渔船发展战略、渔业政策、渔民经济实力、渔民的传统作业习惯、渔业经济的组织形式、船检体制和能力等客体因素的制约，很多事情不是仅船检部门就能说了算；二是渔船检验受渔业行政主管部门的制约，包括检验发证、安全设备配备、船龄核定和主机功率问题等；三是渔船检验受地方政府发展渔业经济的制约，既要促进经济发展，又要保证安全，既要当“警察”又要当“菩萨”。
（五）对船检工作的认识和把握还存在比较大的差距
十七大报告中提出，政府职能是经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。但我们对后两项职能还缺乏认识。船检工作是一种社会管理，更是一种公共服务。
公共服务是使用了公共权力或公共资源的社会生产过程。公共服务一定是公民所需的，能够使公民的某种直接需求得到满足的，使公民受益的和得到享受的。公共服务的对象是公
民及其组织。公共服务满足的是公民及其组织的基本的直接需求。公共服务的实现形式——提供公共服务是政府的责任，必须有政府介入，但却并不一定须由政府直接提供。公共服务的实现形式与手段是多样的，其所依托的组织机构也是多种形式的。譬如，提供公共服务的机构可以是公共行政机构，即正式的政府机构，可以是专门的公共服务机构，也可以是具有公共性的民间服务组织。这里，我们还需明白，公共服务不同于公共行政，但却属于公共管理。公共服务是有政府行为介入的一种服务机制，而公共行政则是以政府为主体的一种权力机制。
四、正确认识体制机制中存在的不足
1.从部局与省局关系看，渔业船舶检验及其监督管理工作，是一个条块结合、分级分类、按辖区和业务能力开展工作的体制和机制。所谓条块结合的管理体制，特指农业部渔业船舶检验局及其授权的地方渔业船舶检验机构；所谓分级分类管理，说的是渔业船舶要按航区、船长和主机功率，船用产品要分进口和国产来实施分级分类检验和监督管理；所谓按辖区和能力管理，是根据检验机构的业务能力对渔业船舶、生产厂家（船舶及船用产品）实施属地管理。
这种体制保障了我们工作的开展，但也造成了权力、责任、利益上的不清。部局与省局的事权划分还不尽合理，一是部局行政许可权过于集中，事务性工作过多，工作效率还不高；二是地方机构没有专门的部门从事法律法规的研究，地方的积极性不能很好发挥，给我们的工作造成了一定的冲击。因此，我们必须按照渔业船舶检验条例的规定以及经济发展、社会进步的要求，对各级渔业船舶检验机构实施严格的业务核定，明确事权和责任，科学整合力量资源，处理好与地方的关系。
同时，我们还要积极探索体制机制的创新。目前，船检体制五花八门，从横向讲，有船检独立设置的，有船检、港监合一的，有船检、港监、渔政合一的，还有船检、港监、渔政、海监合一的；从纵向讲，有省（市）与县两级管理的，更多的则是省市县三级管理的。为争检验费，出现很多矛盾；从经费渠道看，有公务员全额拨款的，有差额拨款的，还有自收自支的。如此一来，很难步调一致，同样的规则和检验标准执行起来差距很大，也造成了本省的船异地建造异地检验。需要注意的是，下一轮财政体制的改革，可能对我们现行体制产生极大冲击。
2.从渔业系统内部职能关系看，做好渔业船舶检验及其监督管理工作，绝不是船检部门一家的事，比如，渔船准造证、渔船登记证、渔船检验证，还有捕捞证的发放就是由渔政、渔港监督、渔船检验三个部门来操作的，哪一个环节出了问题，船网工具指标就得不到有效控制，渔业资源就得不到有效保护，渔船安全就得不到有效保障。因此，必须加强渔政、渔
港监督和渔船检验三支队伍的密切配合，使之能对渔船制造、更新改造、购置、进口以及报废的各个环节实施全程监管，切实把准造证、检验证、登记证、捕捞证的发放，形成环环相扣、紧密相连的链条和闭合回路，让不同部门之间形成整体的合力。
另外，渔船管理与渔船检验管理是什么关系，我国渔船船型的开发研制需要什么发展思路，由谁来做这件事更顺畅？还有，渔船、渔港、渔政之间的内在工作机制怎样才能更协调更顺当？这些问题还需要进一步理顺。
3.从与有关部委业务关系看，船舶及船用产品检验、船舶及船用产品进口，海上执法，船舶设计及船厂管理，船舶产业政策、国家补贴政策等工作都涉及到交通部海事局和船级社以及海洋局、质检总局、海关、财政部、发改委、国防科工委、国家工商总局等部门，因此，必须加强与有关部门的协调和配合。
4.从专业性和财政体制看，面对的是渔民这个特殊群体及渔船这个特别的生产工具（既要航行又要生产），有着很强的特殊性。船舶工业的主管部门是国防科工委（工信部），渔业船舶的主管部门是农业部，但农业部不是船舶工业部门，船检工作与部内其它专业相比，差异性比较大。另外，船检局由于不是行政司局，在政策和项目上缺少回旋空间和能动性，对自身以及基层检验机构存在的一些困难和问题解决的办法不多。
五、正确认识技术法规体系存在的不足
为了对船舶实施法定检验，世界各国均制定了一系列关于船舶的技术法规(TechnicalRegulation)。船舶检验技术法规是船舶检验的依据，其研究和制定，是船舶检验工作的重要环节，也是衡量整个船舶检验工作水平的重要标志。
船舶检验技术法规具有专业性、政策性、强制性、适用性、国际性、动态性和系统性等特征，最重要的是动态性强，需要跟踪船舶技术的提升变化和国际公约及我国船舶技术法规的变化而随时修订。同时，制定技术法规还需从安全性、经济型、适用性、国际性和时效性等方面考虑：
（1）安全性是规范研究首先要考虑的问题。为船舶在特定水域航行提供可靠的安全和防止污染的技术保证是规范研究的中心任务和根本目的，离开了安全性，规范也就失去了存在的意义；
（2）经济性也是规范研究必须考虑的问题。在保证安全的同时，规范要为船舶提供达到同等安全水平的最佳方案，以便使有限的资金投入达到最佳的安全效果；
（3）适用性就是要求规范确定的安全标准，要同一定的生产力发展水平，以及社会对安全重视程度相适应，即不能滞后，又不能过于超前，否则都将制约航运的发展。我国各地经济和航运发展很不平衡，在确定安全标准的时候还要兼顾不同地区的发展水平；
（4）国际性就是我国的规范要满足我国加入的国际公约，而且国际公约的发展、变化要及时反应到我国的规范中，当然这里主要是指国际航行船舶，但国内航行船舶也要及时吸收国际公约中合理和适用的部分；
（5）时效性就是要求规范要及时跟上造船和航运事业发展的要求，在船舶技术方面的新技术、新成果、新要求要能及时反映到规范当中，为此，需要建立规范研究和修订的快速反应机制。
由于船舶检验规范的上述特点和要求，规范研究需要有足够的投入，不仅要有专门的规范研究力量，要动员社会更多的人员参与此项工作。否则规范研究工作不仅不能为船舶提供可靠的安全保证，很可能会制约造船和航运事业的发展。俄罗斯要求内河登记局每年将全部检验费的7%用于规范研究（我国全部法定检验收费的7%大约是2500万左右，近年来数值可能有所上升），每年同社会有关部门合作开展的研究项目达40多个。
我国渔船检验技术法规经历了从无到有的过程，目前已经初步建立了我们的法规体系，但随着经济的发展和社会的进步，我们在技术法规建设中还有很多问题，如，法规的老龄化、法规和规范性文件之间不够统一、法规滞后、法规的可操作性还不强、适用性存在问题、技术法规的法律地位（法律—人大；行政法规—国务院；部门规章—农业部；技术法规应该属于部门规章，但因技术性较强，部务会很难讨论通过）还不够明确、缺乏专门机构、人员和资金保障等问题，需要在实践中不断加以完善。
1.对立法工作的认识还不够到位，立法工作还缺少制度保障。一是局内在立法分工上还不够明确，程序不够规范，有些职能不够集中，存在各自为战的现象；二是法规处专业力量不配套，对外对下缺少渠道，信息不畅；三是局内的专业资源没有得到有效整合，一些专业人才没有发挥应有的作用；四是省局没有专门的处室，没有编制，没有专门从事法规研究人员；五是对法律法规的研究、评估还不完全到位，还不能严格依照立法要求和法定职能来制定法规或规范性文件。
2.立法质量还不高，法规的体例、结构不够严谨，专业术语表述不够统一。
3.供给跟不上需求。交通部、船级社有专门的船舶规范研究机构，有很强的技术力量和资金投入，有关船舶检验的技术法规每年都在修订。而渔船检验缺乏专门的机构和力量，缺少资金保障。一些技术法规已经几年不变，一些急需出台的法规或规范性文件没有列入立法的重点，法规的供给滞后。既满足不了现实需要，更与时代发展不相适应。制定（修订）技术法规，我们应当注意这样几个问题：（1）在游戏规则层面上要积极跟进、学习、研究和参与国际公约、规范、标准的制定；要关注、跟踪、学习和研究交通部、国际海事组织、国际船级社协会新制定（修订）的船舶技术法规和条款，特别是与渔船有关的新要求新规定；
（2）在制定（修订）技术法规时，既要积极又要慎重。积极，就是要善于发现问题，提出问题，及时纠正我们的不足。因为只有发现问题、提出问题，我们才能解决问题。慎重，就是要防止负效应，也就是说，既要知其一，更要知其二。知其一，只是知道了问题的所在，知其二，才能明白导致问题的原因，才能知道怎么办。我们既要处理好我国渔业生产力的现时水平与执行新规则规定的矛盾，还要注意处理好与相关法律法规的关系，要学会在悖论和矛盾中寻求缺陷相对最小；（3）要加大对新规则、新规定的宣传、引导的力度，随着国家进入高度发达的工业社会，环境、健康、安全等问题直接威胁到人们的工作和生活，同时社会福利和人权保护思潮不断高涨。这些因素推动着涉及大众健康、职业安全、环境保护等方面的社会性管制进一步加强。要让大家知道“管制”也是服务，如果我们不能遵守国际新规则，最终受到伤害的还是企业和渔民；（4）要开放式地制定修订技术法规，要加强定期进行不同层级的国际交流对建设世界造船强国至关重要，特别是高层要有目的、有策略地加强与欧、日、韩造船界的交流，求同存异、竞争合作。
4.技术法规的适用性还存在一些问题。各地渔业船舶在船型、结构、材料、作业习惯以及检验能力等方面差异性很大，如何保障法律法规的统一性、严肃性和局部地区的特殊性、适用性还是一个难题；
我国渔船现状与国家和国际公约及标准存在差距。这里有两个背景，一是我国船舶工业发展迅猛，商船的建造规范和检验标准不断提升，对渔业船舶的建造规范和检验规则是一个压力；二是我国虽然早已成为国际海事组织的A类理事国，但目前的渔船在执行国家和国际标准中，还有很多矛盾。一方面我们要保证渔业船舶的安全质量，同时跟踪渔船技术发展的大趋势，努力提升我国渔船的技术水平和检验质量，一方面我们还要考虑我国渔船及船员的实际现状，这是一个很突出的矛盾。（渔船船员培训问题属于港监职能；我国渔船普通船员农民工的比例越来越大，现在可能达到90%以上）
5.行政管理与技术管理的关系还没有完全理顺。渔业船舶检验及其监督管理是一项公共管理工作，既需要很强的行政管理能力，但更需要有很强的技术支撑，从某种意义上讲，行政管理是通过技术管理来实现的。与此同时，行政管理和技术管理也有所区别。例如，在渔船节能减排工作的问题上，政府不需要直接进行技术的研究和更新，这是科研部门和生产企业的职能。而渔业行政管理部门则需要在政府的定位上下功夫：做好法律法规和政策制定、新技术的认定和培训以及执法监管等工作。政府职能的定位很重要，例如，节能减排，从技术进步角度讲，属于科研部门和生产单位；但在立法、政策、技术推广、新技术培训以及监督管理上，则属于政府。
在渔船检验技术法规的立法过程中，要全面贯彻落实科学发展观，按照“科学构架，突出重点；立足当前，逐步完善；立改结合，稳步推进”的总体思路，构建并完善以《渔业法》、《渔业船舶检验条例》和地方性法规及规章为法律依据、以渔业船舶检验技术法规为主干、以规范性文件为支撑的渔业船舶检验法律法规体系框架，我们首先需要遵循立法工作的原则：一是要遵循合法性原则，即要认真学习、深刻理解、严格遵循立法法（包括国务院规章制定程序条例）、行政许可法、渔业法和渔业船舶检验条例以及业经我国批准、承认、加入的国际公约和议定书的规定；二是法制统一原则，要与相关法律法规相衔接，防止“法规打架”现象的发生；三是科学适用原则，我国地域辽阔，各地渔区经济发展水平不一，海洋、内陆，机动、非机动，生产、辅助船的技术状况差别很大，要增强渔业船舶检验技术法规的可操作性，使其在实践中能切实发挥作用；四是立法要和重要政策的出台相结合的原则，上位法（包括行政法规）以及国家重要渔业政策实施后，要及时、主动对有关规章进行清理和调整。
切实做好渔业船舶检验立法工作还要处理好几个关系：一是发展渔区经济和构建“现代渔业、平安渔业、和谐渔业”的关系，要把保障渔民生命财产安全、经济发展与保护环境和资源统一起来；二是提升渔船修造质量和安全设备配备水平与渔民承受能力及传统作业习惯的关系，通过船员培训、政府适当补贴、企业技术进步、船东投资、职能部门加强监管以及构建渔业政策性保险制度等办法，切实保障渔业生产的安全；三是技术监督与行政管理的关系，要把行政管理、公共管理与技术监督统一起来；四是分工与协作关系，要明确分工，密切配合，加强论证，确保立法质量。
六、正确认识法律执行过程中的一些问题
1.对法律法规的理解把握上存在差异。其原因：一是地域差异原因，即各地渔船在船型、结构、材料、作业习惯和检验能力上存在着较大的差异，技术法规的普遍性要求还不能完全适应地方的特殊性现状；二是验船人员素质原因，很多验船人员不是船舶及船用产品专业出身，即使船舶专业出身，也缺乏检验的实际经验，对技术法规的理解和把握上差距还比较大，还不能严格按照技术法规要求开展工作；三是地方利益保护，出于发展渔业经济的考虑，往往疏于对法律法规的执行。
2.“严”与“宽”的尺度不好把握。目前，我们在执行法律法规中还存在一些“悖论”现象，比如，尊重企业（渔民）意见与遵守国家和国际法律法规以及标准；推进技术进步与正视企业（渔民）经济实力和生产习惯；既要促进经济发展，又要保证安全，既要当“警察”又要当“菩萨”……如果严格按检验规则检验，很多船达不到标准，不能出海作业，渔民和政府不高兴。如果降低标准，出了事故，又要追究验船师责任。
3.个别行政领导对渔业船舶检验工作的专业特性不够熟悉，习惯于用纯行政工作的方式来要求检验工作；只强调我们的职能，但不了解我们履行职能的能力和行业规则。
4.渔业船舶检验及其监督管理工作在责任、权力、能力方面不对称的问题还十分突出，检验力量（验船师数量和素质、检验装备）严重不足；对纳入管理的渔船，还不能完全做到登船检验；渔船检验质量和受检率还存在差距。
5.各级检验机构的事权划分还不够科学合理，行政许可权限集中，权责不够统一，效率还不高。
同时，在执行法律法规中还需要把握以下问题：渔业船舶检验机构必须遵守职权法定、越权无效、法律优先、责权统一等依法行政原则，做到法无明确规定的行为不得行使；法律规定的行政行为，不仅要做到符合实体法，而且要符合程序法，要按照法定的程序、步骤履行职责。
七、正确认识国际海事标准变化对我国船舶工业的影响
进入21世纪以来，随着全球化进程的加快、国际产业分工的细化、世界贸易的增加和科学技术的飞速发展，国际海事标准领域正在发生新的变化，标准的提高、严格以及国际化是大势所趋，这对于处于发展中国家的中国船舶工业而言，更是意义重大。
目前，我们需要关注的国际规则主要有IOM压载水管理公约、国际劳工组织《海事劳工公约》等，这些规则在未来可能对我们产生作用。
（一）压载水管理公约（BWM）
为解决船舶压载水传播有害水生物和病原体对环境造成的危害，IMO于2004年2月通过了《国际船舶压载水及沉积物控制和管理公约》,公约将在合计吨位占全球商船吨位35％的30个国家批准后12个月生效。2011年蒙古及帕劳共和国加入该公约后，已满足了30个国家批准的条件（截至2012年3月31日，共有33个国家加入），会员国家的商船合计吨位已占全球的26.46%。
《船舶压载水公约》最终目的是要求船舶实施压载水处理以满足基于存活生物和微生物浓度的压载水排放标准（第D-2条），但公约通过时，没有任何成熟的船舶压载水处理技术可以借鉴。从公约通过至今，一些发达国家一直在研发相关产品，但由于投资风险大、技术难度大、批准和认可试验的程序严格等要求，仅有少数国家的压载水处理技术得到IMO的基本认可。能否制造出达到压载水公约要求的船舶压载水处理系统已经成为船舶压载水公约能否真正实施的制约条件。
虽然“压载水公约”尚未达到生效条件，但澳大利亚、美国和欧洲一些国家已通过国内立法，明确要求进入这些国家水域的船舶压载水必须符合压载水管理的有关要求，并通过
PSC进行监督检查。目前我国拥有远洋船舶约1000艘，如果没有自己的船舶压载水处理装置，将会面临付高昂费用购买国外设备来满足压载水要求的局面。压载水公约通过后，我国一些单位不断在探索压载水处理技术，但受到缺少资金、缺少技术信息等因素的制约，船舶压载水处理技术开发研究进展较慢。目前通过我国型式认可证书的压载水管理系统有中远“蓝海盾压载水管理系统”、蓝天集团“BSKYTM压载水管理系统”和青岛双瑞“BalClor压载水管理系统”。
（二）国际劳工组织《海事劳工公约》
国际劳工组织（ILO）于2006年2月第94届大会通过了《海事劳工公约》。新公约将现有ILO60多个涉及海事的公约及有关建议书合并成一个综合文本，预计将在2011年生效，其规定不仅将适用于国际航行海船同时还将适用于国内航行海船。
新公约中规定了对不同类型、不同总吨位海船的船员舱室布置和生活设施配备的要求，在实施对船员的健康保护、安全和防止事故的措施中，还将考虑船上工作场所和船上起居舱室中各种环境因素的影响，如噪音影响、振动影响等，旨在确保海员在船上有体面的生活和工作的条件。这些要求，都将对船舶设计和建造提出了更高的要求。
另外，IACS正在开展的钢板负公差方面的研究，早期预报系统(EWS)对船舶工业的影响，以及IACS正在制定、完善的极地船舶标准、柴油机统一要求等，以及接下来的两年，IMO将通过加强对责任公约的实施来进一步强化政府对船舶污染海洋事故的责任，进一步加强与其它组织的互动与合作以协调采取共同措施，对船舶结构特征的重大改建的解释，强制实施船舶事故调查规则，修改MOSU规则，推进渔船安全公约生效，对比研究船舶事故与PSC检查之间的联系，制订船上人体（机）工程学导则，测定船舶CO2排放指数的机制等以推动GBS的实施。这些公约、规则的制订都将对我国船舶设计和制造业产生巨大影响。
八、把公共管理、公共行政和公共服务结合起来，推进船检工作
公共管理是对公共事务的管理，公共管理从产生意义上讲是公共组织的一种职能，包括以政府为主导的公共组织和以公共利益为指向的非政府组织（NGO）为实现公共利益，为社会提供公共产品和服务的活动。美国政治学家和现代公共行政学者德怀特?沃尔多指出：不论未来如何，公共行政仍扮演极其重要的角色。公共行政汇集两股力量：政府和行政技术。公共行政一直是人类文明事业的重要组成部分。除非人类文明消逝、衰退或毁灭，或者转为一种新的境地，否则公共行政将永远长存。
公共行政就是国家行政机构依法管理社会公共事务的有效活动。公共行政乃是运用管理、政治以及法律的理论和过程来实现立法、行政以及司法部门的指令，为整个社会或者社会的局部提供所需的管制与服务的功能。公共行政首先是一种活动，这一活动的主体是国家行政
机构，即通常所说的政府或者行政当局，不包括立法和司法机构，其客体是社会公共事务，与管理社会公共事务的主体相应的必然是具有社会公共权威的机构，而这一机构在现代社会中非政府莫属。作为一种活动，公共行政必须依法举行，而且必须是有效的，即有效性和效率。
公共服务是21世纪公共行政和政府改革的核心理念，包括加强城乡公共设施建设，发展教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，为社会公众参与社会经济、政治、文化活动等提供保障。公共服务以合作为基础，强调政府的服务性，强调公民的权利。
把公共管理、公共行政和公共服务结合起来，推进船检工作，需要对政府职能有清楚的认识和准确的把握。
美国经济学家米尔顿?弗里德曼（1976年诺贝尔经济学奖的获得者，货币经济学的领头人）讲到，政府职能是：第一，保护本国公民的自由，抵御外敌侵略以及来自国内竞争者的侵犯（保证国家安全，防止来自国内和国外的侵犯）；第二，维持法律和秩序，保证私人契约的履行（政府是规则的制定者和裁判员）；第三，建设并维护公共事业、公共设施（反对垄断和矫正外部效应）；第四，保护那些“不能对自己负责”的社会成员（政府有责任保护那些被认为不能“负责的”社会成员）。亚当?斯密对国家的作用与政府的动机表示极大的怀疑，与其“自私的动机，私有的企业，竞争的市场”这个自由制度的三要素之上，他规定了国家的三个任务：（1）提高分工程度；（2）增加资本数量；（3）改善资本用途。其认为不断增加社会财富的最好办法就是给经济活动以完全的自由，无需政府进行干预；进而对政府的义务做了三点限制：（1）保护社会，使之不受侵犯（国防；维护主权比财富更重要）；（2）保护社会的每一个个体，使之不受侵犯（维护正义）；（3）建设并维持某些公共事业。政府成为守夜人（为社会大众提供公共服务、公共产品）。
现在大家都在讲建立小政府，或称有限政府，因为“无所不备则无所不寡”，但是政府的大与小，无限职能与有限职能只能是一个相对的概念，而不能简单地以政府工作人员的数量来衡量。美国政府雇员和从政府领取工资的人数约为2000万，约为总人口的7.3%，远高于我国的3%。但从另一方面看，美国政府职能部门实施的是垂直管理，而我们则是条块分割，因此，我们公务员的数量总额尽管不少，却是“分散、重叠”配置的，因而构不成量与质的良性互动。我们知道，美国是世界上最推崇自由主义经济的国家，但也是政府干预经济最有力度的国家。美国自建国以来，政府在干预经济的过程中始终发挥着积极的作用。美国政府在经济过程中发挥的作用可以提醒大家，在工业化发展、市场化起步阶段，转变政府职能，不能一种倾向掩盖另一种倾向，不能在转变政府职能的同时造成政府的缺位。早在10多年前，诺贝尔经济学奖的获得者斯蒂格利茨就对市场原教旨主义进行过严厉的批判。
市场经济是生产力发展规律的使然，但目前我国市场的完善还需要时间和过程，市场主体的成熟和理性也需要时间和过程，因此，政府在向社会提供服务的同时，对履行管理公共事务的职能和责任不能有丝毫的懈怠。美国学者戴维?H?罗森布鲁姆/罗伯特?S?克拉夫丘克合著的《公共行政学：管理、政治和法律的途径》一书中有这样两段话：“公共行政，既是管理问题、政治问题、又是宪政问题。我们只有把三种认知整合起来，才能理解公共行政问题，才能有效地解决公共行政的现实问题”。“由于人们认识到有害的行为及其副产品不是他人的问题，因此人们要求公共行政管理者对公共利益责任的承担并非仅着眼于特定问题的范围，而是应遍及社会的各个层面。这也是人们认同‘公共行政并非一项专业技能，而是一种实践社会道德的形式’这一观点的原因之一”。我想这两段话对我们如何履行政府职能会有一定的启示的。
其实，管制与服务实际上是互为一体的，服务可以变成限制或管制，管制行动在增进公共利益的同时，同样提供服务。比如执业执照审批制度可以确保公民安心地享受医生、理发师以及其他职业人员的服务，但对其从业人员而言却是一种管制；驾驶执照和机动车检查制度能提高公路安全，但它同时也规制着人们对公路的应用。所以，我们应把管制与服务有机统一起来，用科学的发展观指导改善行政，一方面要做到不滥用行政权力，另一方面要用好行政权力，把该管的事管住管好。
第三部分
当前渔业发展面临的一些矛盾、问题和挑战
一、渔业科研院校与教学
水产院校的更名导致了渔业专业的弱化；不仅渔船工程专业被取消，捕捞专业也不见了踪影，势必造成渔业专业人才的后继无人。
二、渔船船型
目前，我国不但要发展不同作业方式的生产船舶，还要发展综合补给类船舶以保证油、淡水、食物的补给，此外还需要有运输类船舶和工程类船舶，渔船的船型要配套，使之形成一个科学的系统。（自改革开放以来所建立起的第一批远洋渔船，绝大部分是从外国购置的二手船，船龄长、船况差，基本已达到或接近报废年限，需要引起高度重视；船舶寿命有其自然规律，主要取决于材料和设备的磨损状况，但也取决于保养和维修水平，美国衣阿华级战列舰是二战期间设计建造的，由于其严格的维护保养及适时地技术更新，直到海湾战争结束后，才正式退役。）
单就生产类船舶讲，渔船船型的选择首先要根据渔业资源，渔业资源决定作业方式，作业方式又决定船型；船型的设计还要遵循安全、经济（效费比）、环保、维权、舒适（在这方面，联合国粮农组织、劳工组织、国际海事组织对渔船都有要求）等原则，还要尊重渔民
的传统作业习惯；渔船船型的研发，必须要有技术储备，必须要有资源与环境保护的强烈意识。这既是对自己负责，也是对人类的负责。需要强调的是，渔船改造不能闭门造车，要把渔业行政主管部门—渔业厅局、船检局、科研部门、大专院校、渔业企业和渔民群众的力量统一起来。我们还应知道，茫茫大海不是什么地方都可以捕到渔，远洋渔业同样要受到渔业资源和国际准入的制约，盲目发展带给我们的只能是灾难。
此外，还要注意保护群众渔业这个群体，从发展经济的角度看要发展大船渔业，而从资源保护的角度看则要发展小船渔业。这里需要特别注意的是，不能为了发展渔业经济而伤害群众渔业。
三、柴油补贴政策
以柴油为代表的生产资料价格的飞速上涨，增大了渔民和渔业企业的生产成本，仅柴油价格就占了生产成本的70%以上。为了保障渔业的正常生产，国家开始实施柴油补贴。从实效来看，柴油补贴保障了渔业生产的正常进行，保障了渔业经济的发展，保障了渔业劳动力的就业，保障了渔区社会的稳定，这也是国际通行的做法，这是为渔民做的好事，我们应该坚持。一项好的政策出台带来的不全都是正效应，柴油补贴政策也不可避免带来了一些实际问题：
一是“有船的不出海，坐吃柴油补贴，想出海的没有船，受双控制度制约”，商业渔业没有特产税；不出海，仅凭捕捞证就可以获取柴油补贴，解决方案是凭借市场来优胜劣汰，但是还要保护群众渔业。
二是“渔业补贴给了谁？”，生产者没有享受到财政的阳光，但是如果没有船老板，渔业发展也必然会受到制约。我们应该关注和研究的是，经济组织形式变迁的背后是所有制形式的变革，它直接影响着生产力和生产关系的变化。我们过去过于注重生产关系而忽视了生产力，但现在我们走向了另一个极端，又忽视了生产关系。这里有两个问题需要注意，一是船东与船工的关系已经是雇佣关系，这里确实存在着分配的“公平”和公正问题。作为政府，我们应该给渔民提供更多的公共品支持；二是渔业投资人在渔业领域的投资，吸纳了就业，给国民提供了高质量的水产品，促进了经济的发展，这本身就是贡献。马克思在《剩余价值学说史》一书中指出，“资本家在生产过程中是作为劳动的管理者和指挥者出现的，在这个意义上说，资本家在劳动过程本身中起着积极的作用……这种与剥削相结合的劳动（这种劳动也可以转给经理）当然就与雇佣工人的劳动一样，是一种加入产品价值的劳动”（《马恩全集》第26卷第3分册550--551页）。所以，我们既不能用“阶级斗争”的观点来看待这个问题，但也需要保护弱势群体的权益，特别是要履行好社会管理和公共服务的职能。关键是要解决好具体操作的问题。
三是“应不应该有柴油补贴”。没有柴油补贴，渔业产业肯定“会死”，但是柴油补贴也存在严重的问题，生产者没有直接受益，有柴油补贴的即使不出海也可以过得很好，扼杀了渔业的开拓性和创新性。一个例子是，2013年3月中国渔政44608船在黄岩岛执勤护渔18天没有看到一条中国渔船；还有一个问题是海外渔场的开发和利用，有些国家有着很丰富的渔业资源而我们却不知利用，尽管国际入渔有很多制约因素，但是通过努力可以实现，并不是不能解决的问题，当然这里既有渔民的问题，更有政府的问题。
我们要正视历史，很多政策在当时可能都是最不坏的选择，人类就是在悖论中生存，我们要学会用悖论的方法认识问题，适应悖论，不能轻易否定过去，不能非此即彼，只能与时俱进。
四、双控制度
“双控制度”是为了保护渔业资源，坚持可持续发展战略目标而设计的一个制度。但在执行中，我们就遇到了矛盾，最突出的问题就是造成了渔船主机功率“大机小标”的现象。由于近海渔业资源的衰退，柴油价格的飞速上涨，柴油补贴政策的实施等因素，在渔船船用主机功率管理上呈现着一些牵扯着多方的矛盾：为了规避收费和推销产品，船东和厂家联手“大机小标”；为了获取补贴，船东又“小机大标”；渔民为了生存，只能走向远海，造大船、使用大功率的船用主机就成为一种选择；为了降低生产成本，有些渔民开始将吃“细粮”的柴油机更换成吃“粗粮”的柴油机；有些干部为了给渔民“造福”，也在积极争取功率指标，甚至为“大机小标”开着绿灯……这个问题确实到了必须深入研究和解决的时候了。
（一）“大机小标”产生的原因
“双控制度”是为了保护渔业资源，坚持可持续发展战略目标而设计的一个制度。但是，由于近海渔业资源的衰退，柴油价格的飞速上涨，柴油补贴政策的实施等因素，在渔船船用主机功率管理上呈现着一些牵扯着多方的矛盾：为了规避收费和推销产品，船东和厂家联手“大机小标”；为了获取补贴，船东又“小机大标”；渔民为了生存，只能走向远海，造大船、使用大功率的船用主机就成为一种选择；为了降低生产成本，有些渔民开始将吃“细粮”的柴油机更换成吃“粗粮”的柴油机；有些干部为了给渔民“造福”，也在积极争取功率指标，甚至为“大机小标”开着绿灯……这些现象，不仅严重冲击了国家的“双控制度”，对安全生产和防污染以及依法行政也产生了负面的影响。究其原因，有以下几个方面：
政策及生产环境方面，一是涉及渔船的收费几乎都与主机功率挂钩，导致渔民为少交规费就与经销商和厂家联手利用“大机小标”作假；二是近海渔业资源衰退，捕捞效益普遍下降，迫使渔民选择大功率主机提高渔船适航能力，以利于开发外海，提高捕捞效果，提高生产竞争能力；三是功率指标分配与控制的监督机制不健全，为防止突破本地的功率指标和获
取大功率渔船的检验权，加之基层工作经费不足，导致“59”马力现象，一些地方不是按照下达的指标选用主机，而是根据下达的指标贴花；四是柴油机的特性因素，柴油机面对不同用途，同一机型功率标示有一定的幅度，同时作为捕捞渔船，不仅需要一定的推力，还需要一定的拖力，特别是双拖渔船改为单拖渔船，如果增加功率，其指标谁来核定；五是小型渔船数量众多，且分布散，长期难以纳入渔业部门管理。从事小型渔船作业的渔民生活比较艰难，很多是没有办理检验、登记、捕捞许可，属于不得不“违法”才能生存的群体，即使要办证，现在也没有马力指标，实际上这些小型渔船的马力指标管理是失控的；六是部分渔船因主机老化淘汰，擅自更新比原主机功率大的柴油机，或擅自增加边机，造成实际装机与证书不符；七是发达地区要更新渔船，而欠发达地区没有能力造新船，就只能买进旧船，为规避双控指标的控制，加之渔船买卖市场的不规范，也造成了渔船的非法买卖，并通过与经销商、厂家联手变通，采取“大机小标”的方式，蒙混过关。
管理方面，一是由于各省政策不一，给买卖渔船准造证、捕捞许可证以有隙可乘。如浙江省三年不许造船（渔船），渔民为谋生增收，就从外省买取准造证和捕捞证，这些情况不在省里的监控下，使得渔船数量和功率指标失控。目前，利用外省指标，到外省造船是规避双控的一个“有效”手段；二是检测手段有限，一线验船人员很难在登船检验时发现和纠正功率不实的问题。即使配备了功率检测仪，有限的检验力量也无法面对数量众多的“大机小标”的违规渔船。即使查出了“大机小标”的违规渔船，面对“木已成舟”、“机已装船”的情况，要责令拆解，重新更换一台与许可证书相符的主机，渔民要损失几万、十几万甚至几十万元以上，处罚的难度很大；三是检验工作的内外部协调不够，如审图、产品检验、船舶检验环节对功率指标的监督不足；渔政、渔监和船检的衔接机制不健全。按规定，渔船发证程序应该是按准造证、检验证、登记证、捕捞证的顺序签发，但在实际操作中，并没有按制度办事。四是没有处罚依据以及执法中的两难状况。为了渔民生活生存，行政主管部门要求船检部门发证。五是检验人员不能认真履行职能；六是功率指标也是权力，有权力就有寻租的空间。
技术方面，一是柴油机特性复杂，同一机型的柴油机本身就具有功率宽泛的特性，在功率范围内任意标定一点都是合理的。同时，不同作业方式，不同船型需要不同的功率。世界所有的柴油机型谱在功率的标示上都有一个幅度，根据不同转数输出功率有很大差别。例如潍柴生产的X6170ZC，标定转数在1000—1500转时，标定功率为257—456KW；这种情况并不是某一家柴油机厂家所为，世界上最著名的柴油机厂家如美国、德国、奥地利、瑞典、日本等国的柴油机型谱也是如此。柴油机在功率的设计上为什么会有一定的幅度，主要还是根据不同用途，为获取更大的经济性而为（适用性—不同用途；经济性—耗油量和柴油机的使
用寿命；作业方式——需要不同的扭矩）。另外，国家船舶行业标准及有关教材对功率的标定已有明确规定，我们是否有权力自己再做一个规定？因此，从我们自身讲，只能按照图纸设计进行功率核准——做到船机浆匹配。二是功率的定义（概念）也是宽泛的。三是超强度捕捞不完全取决功率的大小。犹如西方经济学中讲到的拉弗曲线：税率提高，国家收入提高，到一定程度，国家收入减少。船舶的设计理念是安全、经济、环保、健康。船用主机功率的选择，必须遵循这些原则。大功率必然提高生产成本，特别是在柴油价格飞速上涨的情况下；作业方式和作业工具的不同，对功率要求也不一样。渔民不会不考虑自己的经济承受能力，不会不考虑效费比（性价比），大功率主机与生产效益并不完全成正比。四是主机功率“大机小标”现象也出现了一些新的问题，如涉及渔船收费的标准在下降，甚至下降的幅度比较大，人们不会因为主机功率的大小再顾及收费问题；渔船转产转业、渔船报废，国家实施补贴；“过洋性”渔船的审批（功率不够不审批）；双拖渔船变单拖渔船也要增加功率；还有燃油税及柴油补贴等因素，在某种意义上也会促使人们去“增大”功率。目前，有很多渔民又在要求将自己使用的柴油机按额定功率标定，这些问题我们应该予以考虑。五是柴油机型谱的制定权在企业。无论是世界名牌还是本土化生产的柴油机（基本上是持生产许可证的本土化生产），我们都无权规定型谱。
（二）对策建议
真正实现对捕捞强度的有效控制，必须做到政策层面、法律层面、技术层面与人的统一。从经济学、法学以及公共管理学的角度看，“虚标功率”不完全是一个技术问题，也不是船检部门一家所能控制的。之所以屡禁不止，乃是经济利益驱动、执法不严以及政策缺陷所至。另外，对功率超标如何处理，船检证、准造证和捕捞证如何做到统一？清理出来的马力数怎么办？这些问题需要配套的政策应对之。为了保证“双控制度”的严肃性和可行性，我们是否可以探讨运用这样几种方法：一是我们需要加强对渔业经济深刻变化的认识和研究，适时修订已经过时或存在缺陷的政策制度。二是可以借鉴日本的农林马力实行两个功率指标的办法。三是管住网具。四是在条件成熟时，加装渔获物监控设备，如ArgoNet（渔货量—品种数量监控）监控系统对渔船安全和捕捞强度实施监控的办法。随着各种收费的降低和减免，我们应该有能力把这个问题解决好。
一是从政策和制度上解决，借鉴日本的农林马力做法，探讨对渔船主机设定两个功率——即柴油机的最大额定功率和渔船捕捞作业功率。最大额定功率作为“补贴功率”，既可以维护柴油机产品的品牌（我们不能干预国际柴油机的型谱，国内市场上的著名柴油机基本是持生产许可证的本土化生产，用的是国际厂家的型谱），又可按照实际功率给渔民以一定的柴油补贴；渔船捕捞作业功率即给不同船型（不同作业方式）的渔船主机一定的“作业储
备”功率（即最大额定功率乘以一个百分比。因为渔船与商船的不同就在于，渔船不仅要航行，还要生产作业，不同作业方式对其主机功率的要求有所不同），作为“收费功率”，这样既可减轻渔民负担，也便于管理，又可得到厂家、船东和执法部门的认可，最终达到规范主机功率管理的目标。难点在于一是需要渔业局的认可，二是需要对不同船型、不同作业方式、不同排水量渔船分别确定一个系数，比较复杂。
二是改变思路，从舱容、网具、监控设备以及信用评估等方面对捕捞量进行控制。具体方法包括：（1）如采用Arcos（船位监控。与GPS并用）和ArgoNet（渔货量—品种数量监控）监控系统对渔船安全和捕捞强度实施监控的办法。如果CLS公司能够把成本降下来（我国也应积极研发该类产品），我应考虑采取政府补贴方式，对从事国内生产的机动渔船实行强制配备、强制检验，以保护近海渔业资源。（2）对渔网进行强制认定，用捕捞限额予以控制。（3）用船长、吨位、舱容核定收取资源费。（4）对从事捕捞生产的单位开展信用等级评估等。
三是继续推进渔船船型标准化工作。
四是加强执法监督管理，密切渔业执法合作。仅从船检角度，我们可做以下一些努力：密切配合渔业行政主管部门积极探索制定科学有效的渔船管理制度，修订和完善法律法规和技术法规。产品检验、图纸审核、船舶检验要密切配合，形成合力，规范柴油机检验管理的各个环节。
五是加强对渔民的教育和培训，提高渔业生产者的法律意识、技术能力和信用素养。
六是推进渔业经济组织形式——专业合作社的建设。
五、综合执法和专业执法
为防止在执法上出现多头执法、重复收费的现象，大家开始考虑综合执法的问题。但是，我们必须明白，一是执法与执罚是不同的概念，执罚只是执法的一个环节，不能将执罚替代执法；二是综合执法，不能简单地将有关执法部门合并，因为，部门合设，矛盾内部化，部门分设，矛盾外部化。矛盾没有灭失，只是位移。我们既要尊重专业分工，还要强调协同作战。因为，分工可以发挥专业优势，可以提高效率；整合力量，可以使1＋1大于2。三是执行法律法规必须将执行条款与弘扬法的精神统一起来。四是综合执法必须专业配套，不懂专业何能对专业性很强的事务执法？工业化的突出特点就是要有分工和协作，在古希腊时期，色诺芬就提出了分工的理念——“一个人不可能做好所有的事”；亚当?斯密和马克思都专门论述过分工问题。但是，分工必须协作，犹如现代战争，必须是多军兵种的联合作战。综合执法要解决具体的操作问题。要明确责任主体，要明白执法与执罚的概念，要将处罚的设
定权和执行权分离，要建立不同专业机构之间的协调机制，核心问题是要在不同部门之间建立“共同认可价值体系”，强化协作意识，并有制度予以保障。
六、节能减排
关于节能减排工作思路，我们应该在政府的职能定位上下功夫：一是要摸清渔船在节能减排中存在的问题；二是制定政策，如果船用主机需要更换，就需要有补贴政策予以支持，更换下来的柴油机还需要翻修并给予出路；三是新技术推广和新技术培训；四是依法监督管理。
节能减排工作是个系统工程，技术问题是科研部门和企业的职责（中国没有原创技术，基本是国外先进技术在中国的本土化生产），还需要船检、港监等部门的联合作战。此外，我们还可以借助一些外力来推进此项工作，如PSC（港口国滞留制度）制度来推进我国渔港对污物回收及处理的建设。
七、“三农”问题
小农经济社会，给予我们的是小农经济的思维，不懂得也感知不到“多米诺效应”。我们只讲现代化、工业化，只看到正效应、正能量，但很少看到负效应、负能量，往往是在弘扬一种正义的同时，牺牲了更多的正义。现代化、工业化带给我们的负效应、负能量不仅是环境污染、资源衰退，还有商业消费主义——市侩主义下的文化危机——大众文化、通俗文化、商业文化、消费文化、低俗文化、庸俗文化、反智文化，必然导致教育危机、精神危机和人的危机，这必然带来社会的危机、政治的危机，这在西方国家已有大量论著；在现代化进程中，最大的问题是农民问题。“三农”问题不仅中国有，美国也有，只是不如我们这么突出和尖锐。《粮食战争》一书中讲到，自杀人群最多的是农民，包括美国在内（债务）。
我们对中国“三农”问题的认识应该有一个全新的视角——农业属于经济问题，需要遵循科学精神；农村属于社会问题，需要遵从差别原则；农民属于政治问题，需要遵从自由平等原则，需要解决和保障农民的政治权益和人的尊严。
参考材料
1.[美]戴维?H?罗森布鲁姆/罗伯特?S?克拉夫丘克.公共行政学：管理、政治、法律的途径.北京：中国人民大学出版社，2002年12月1日.2.交通部.我国船舶检验管理及运行机制研究报告.2003年.3.莫鉴辉.国际海事标准变化对我国船舶工业的影响.4.王朝华.用科学发展观推进船检工作健康发展.2008年11月.5.王朝华.渔船检验人员的使命以及如何在渔船安全管理中发挥应有的作用.2008年8月6日.
6.王朝华.对立法、执法工作的思考及对策.2007年12月5日.7.王朝华.用科学发展观推进小型渔业船舶检验管理制度创新.2007年10日22日.8.王朝华.对依法行政若干问题的认识（续）.2004年9月.9.王朝华.对依法行政若干问题的认识.2004年7月28日.10.中国现代国际关系研究院海上通道安全课题组.《海上通道安全与国际合作》.2005年.11.张晓鸥.我国渔民弱势群体问题与对策分析.
篇七：捕鱼业还是捕渔业
全面分析休闲渔业
第一篇：全面分析休闲渔业
休闲渔业，在发达国家早已形成了一种产业，但在我国还是新兴产业。它在一些经济较为发达的沿海国家和地区迅速崛起，并随着时代的发展，从休闲、娱乐、健身逐渐发展到旅游、观光、餐饮等行业与渔业结合，实现了渔业第一产业与第三产业的结合。它既充实渔业的内容、扩大渔业发展空间，又能为渔民、渔业创造更大的社会、生态和经济效益。我国台湾专家把休闲渔业划分成五种形态。一是运动形态,主要是以钓鱼为趣的体育运动；二是体验形态,就是让游客直接参与渔业活动，采集贝壳类等；三是食鱼形态,如浙江省搞得最早的、最出名的舟山沈家门夜排挡；四是游览形态,这在发达国家，特别是渔业资源比较丰富的地方表现特别明显，如香港的海洋公园、浙江千岛湖的巨网捕鱼；五是教育文化形态,这在发达国家也较为普遍，主要是水族馆、渔业博览会及各种展览会等，带有一定的教育性和科技普及性。
请看下述资料
美国的水域资源得天独厚，东临大西洋，西滨太平洋，海岸线长22680km。内陆水系密布和众多的湖泊水库。然而美国的商业渔业的生产成本高，经济效益并不高;休闲渔业却不然，不仅十分发达，而且联邦政府和州政府也特别重视，在美国经济中占有重要地位，已成为现代渔业的支柱产业。据资料显示，美国每年约有3520万成年（16岁以上）钓客，在休闲渔业上的花费达378亿美元。若把休闲渔业当成一个企业来说其创造的收入足以在美国《财富》杂志500强企业排行榜中排名第13位，其收入甚至比一些全球闻名的大企业，如德士古石油公司（Texaco）和杜邦代学公司（Dupont）还高。
来自权威部门的统计显示，目前，每年全球观赏鱼的贸易额高达50亿美元左右。有专家预测，如果我国生产的观赏鱼能占全球贸易额的10%～30%，每年可以解决10万～20万人就业，带动相关的饲料、鱼药、技术服务等20万～30万人就业，帮助30万～50万农民致富。
休闲渔业的概念
休闲渔业(LeisureFishing)一词20世纪80年代首先出现在中国台湾，而后在中国大陆得到了普遍认可，现已成为当前国内各地渔业旅游发展的代名词。它是指人们劳逸结合的渔业活动方式。它利用渔村设备、渔村空间、渔业生产的场地、渔法渔具、渔业自然环境以及渔村人文资源等，经过规划设计，发挥渔业与渔村休闲旅游功能，增进人们对渔村与渔业的了解，提升旅游品质，并提高渔民收益，促进渔村发展。
休闲渔业的类型
1)休闲垂钓型
包括三种，即城郊池塘垂钓、岛礁垂钓和景观垂钓。第一种主要是利用养鱼池塘进行养鱼或囤鱼供城镇居民在休闲时垂钓；第二种是在沿海和近海岛礁上配以相应设施，如人工鱼礁、游船、游艇、海上救生、疗养、餐饮、旅游服务设施等，供游人游览、垂钓、休养和疗养；第三种是利用公园池塘等饲养观赏鱼或观赏与食用兼用鱼类，供游人观赏和垂钓。
2)旅游观光型
旅游渔业主要是针对旅游人群，结合水生动物的驯养表演、工艺品加工、餐饮服务、相关用具加工等开展的设施娱乐和生产活动，如海豚驯养、鱼品烧烤、鱼宴大排档、收鱼拉网等，供游人品味渔业特色；观光渔业中主要是水族渔业，又可分为海洋水族渔业和淡水水族渔业两大类。主要形式是人工模拟自然水域生态环境，将众多水生生物合理搭配，集中饲养，并配以声、光、电以增强观赏效果，让游人感受到大自然的美丽壮观和生态环境的自然和谐，让人们在享受美的同时，激发出环境保护意识。如各种类型的海洋馆、水族宫、水族馆等。
我国的休闲渔业资源状况
我国是一个陆地大国。内陆水域面积约17.6万km2(相当1760万hm2)，占国土面积(不含海洋)的1.8%。其中主要江、河总面积占内陆水域总面积39%；湖泊总面积占内陆水域总面积42.2%；全国建成的水库8.5万多座．总面积200.5万hm2。自然分布的淡水鱼类有70多种，其中常见重要经济价值的鱼类有50多种。辽阔的水面及丰富的鱼类(其中有许多适于垂钓的肉食性名贵鱼类，如鲈、鳜、鳢、鲶等)，尤其是许多江河、湖泊、水库地处风景秀丽的旅游区为发展内陆休闲渔业提供了便利条件。
我国又是一个海洋大国。拥有300万km2的管辖海域，大陆岸线1.8万多km。岛屿6500多个，其中距离陆缘18.5km以内的近岸无人小岛数以千计，岛屿岸线长达1.4万多km；大陆和岛屿岸线蜿蜒曲折，形成了许多优良港湾，为鱼类繁殖、生长提供优良场所。岛屿自※然环境条件优越，海流畅通，无污染．是建造人工渔礁和发展栽培渔业、养护渔业资源、发展海水养殖业的最佳海域，更适于发展休闲渔业。海洋生物具有多样性,其中鱼类1690多种，经济价值较高的有150多种,其中有许多最适垂钓的肉食性鱼类,如：鲷科鱼类和石斑鱼类等。此外，沿海潮间带滩涂面积达1878.3万多hm2，栖息多种藻类及其它底栖生物,吸引游客在退潮时赤足下滩涂采捕。
我国地处北温带和亚热带,适于休闲旅游的季节较长，尤其是东南沿海适合海上休闲娱乐渔钓时期长达8～9个月。同时我国有“双休日”和“旅游黄金周”，这些都为发展休闲渔业提供了驱动力。
目前，我国浙江省、广东省、河北省、辽宁省、四川省、福建省、山东省、北京市等多个省市休闲渔业已得到了充分发展，创造了很高的经济效益。例如，大连市长海县利用其地理优势，提出了“钓鱼搭台，经贸唱戏”的休闲渔业发展口号。连续三年举办钓鱼节活动，形式丰富多彩，吸引了众多国内外宾客来海岛参加钓鱼比赛，进行旅游观光、经贸洽谈，品尝“海味美食一条街”的各种风味，带动了经济发展。三届国际钓鱼节引来经贸合作项目40个，意向投资1.95亿元，合同投资1.24亿元，这一活动现已成为海岛经济发展的催动力。
发展休闲渔业的重要意义
休闲渔业的兴起和发展是渔业产业结构调整和实现渔业可持续发展战略的要求，对于发展渔村经济，创造安定团结的渔区环境具有非常重要的意义。
1)有利于渔业产业结构的调整
当前海洋渔业资源日益衰退，我国的渔业作业水域范围受到了很大的限制，渔业产业结构调整势在必行，而发展休闲渔业是渔业产业结构调整的有效思路。休闲渔业起步容易，见效快，它能带动其它相关产业的发展，增加就业机会，还能促进城乡交流及对外开放。
2)有利于对资源的充分利用
我国有众多风景秀丽的江河湖库，黄金海岸，随着近年来旅游市场的不断发展，旅游消费不断提高，沿岸沿海的渔村、渔区已经成为一些城镇居民向往的旅游和休闲之地。这些传统的海水、淡水捕捞渔业生产基地，多座落于依山临水的江河湖海之滨，大多数仍然保留着原始的自然风光和渔村文化，最有条件发展旅游业，有计划的选择有条件的沿海渔区、海岛发展休闲渔业，将有利于促进沿海地区的对外开放，有利于就地消化吸收日益多余的捕捞渔业劳动力，繁荣渔区经济，增加渔民收入，改善渔村环境。
3)有利于其他各行业的发展
休闲渔业通过对渔业资源、环境资源和人力资源的优化配置和合理利用，把现代渔业和休闲、旅游、观光和海洋知识的传授有机地结合起来，实现了第一产业、第二产业和第三产业的相互结合和转移，从而创造出更大的经济效益和社会效益。休闲渔业的发展必将带动其他诸如交通、通讯、旅游等各个行业的发展。
4)有利于提高人民的生活质量
休闲渔业可以丰富旅游活动的内容，以旖旎的自然风光，生动的人文景观，良好的休憩环境而有益于人的身心健康，亦能提高人民的文化素养。参加垂钓活动可以使城市生活绷紧的神经得到放松，锻炼人们的耐力和毅力，陶冶人们的情操，增强身体素质。
5)有利于控制近海及江湖中的盲目捕捞
我国沿海及内陆江湖地区有大量历来靠天然捕捞的渔民，由于公有水域中的水产资源产权性质很模糊，因而掠夺性捕捞难以抑制，使水产资源迅速衰竭、恶化。发展休闲渔业是渔业产业结构调整的积极措施之一，可以减少盲目增加的捕捞船只，增加就地转产的工作岗位．并有利于渔民知识技能的提高。
制约我国休闲渔业发展的因素
1)渔区自然资源优势问题
不同地区的资源禀赋是经济结构调整的基础。每个地区发展渔业的资源禀赋都不尽相同。具体而言，地理位置(沿海和内陆)，水体特点等各方面都存在一定的甚至是极大的差异，从而导致了不同地区比较优势的差异。在大力发展休闲渔业的今天，不同地区应从实际出发，分析当地发展休闲渔业的可行性，不可盲目发展，应坚持以保护渔业生态环境，发展渔业生产力，优化渔区产业结构，繁荣渔区经济为指导，发挥各地人文自然资源优势，努力建设适应不同层次，不同需求，不同规模，不同类型的休闲渔业基地。
2)资金短缺，投入不足
资金短缺问题一直是阻碍沿岸沿海渔区经济发展的一大重要因素。休闲渔业的发展需要大量的资金支持。资金不足是制约高标准、高品质项目建设的关键问题。长期以来，我国渔业投入资金较少，渔区、渔港基础设施的建设远远不足。在当前转产转业的政策背景下，资金问题更为突出，资金不足，缺口较大现象更加严重。
3)劳动者素质问题
劳动者因素是休闲渔业发展中人的因素，是影响其发展的一个不可忽视的方面。目前，从事休闲渔业的劳动者多是一些专业渔民，他们从传统的捕捞业转移而来，接受文化教育程度偏低，缺乏一定的知识和技能。休闲渔业的发展需要有大批具有一定知识和技术的专业人员，这样可以给游客一定的指导。目前在这一方面尚未有明确的规定，严重影响了休闲渔业的质量水平。
4)思想观念保守，缺乏创新意识
这是目前水利休闲渔业行业中存在的一个较为严重的问题。在纯渔村经济发展的地区，从事渔业的生产者多是世代相传的渔民。让他们从生产性的捕捞业转入到休闲性渔业，在一定时期内还将存在一定的难度。对自身的天然资源优势看不到其潜在的经济效益，不能很好地把握时机，思想不够解放，缺乏与时俱进、大胆改革创新的精神。
5)缺乏统一规划，经营类型单一
休闲渔业的发展需要有一个良好的外部环境和健全的市场服务体系。当前休闲渔业市场比较突出的问题就是市场体系和市场管理机制不完善，管理职能不明确，在落实监督管理方面做的也不够，致使休闲渔业市场处于比较混乱的状态。另外，目前休闲渔业的类型仍然以休闲垂钓型和生产经营型为主。综合开发水资源的观光疗养型和集科普教育、观赏娱乐为一体的展示教育型休闲渔业现在还很缺乏，集观赏、垂钓(捕捞)、住宿、餐饮、娱乐、度假、疗养于一体的大规模水利休闲场所建设目前还刚刚起步，尚未形成规模。
6)知名度不高，外向型渔业旅游欠缺
某些地区虽然有发展休闲渔业的资源优势，但是由于知名度不高，许多项目的消费对象仍然以当地居民为主，外来旅游休闲的人较少，这样既不能充分发挥资源优势，也不能获得更大的经济效益。
我国休闲渔业可持续发展策略
休闲渔业的兴起给渔区经济的发展提供了新的增长点，为当前渔业的发展注入了新的活力。但是，以上情况表明，目前休闲渔业的发展之路仍然是艰难的，休闲渔业的深入发展需要付出更多艰辛的努力。在发展休闲渔业的过程中，要不断完善市场管理机制，形成行之有效的法律、法规，提高执业人员的素质水平：以市场为导向，以提高渔业经济的运行质量和增加渔民收入为目的，加强渔业管理，改善渔业基础设施，统筹规划，合理布局，使休闲渔业健康持续的发展。针对以上思路，在发展休闲渔业的过程中，要着重加强以下几个方面的管理：
1)发挥当地资源优势，突出特色，形成品牌
水利休闲渔业的发展必须充分利用当地的资源优势，突出特色。在经营上打破单一生产、单一垂钓的简单模式，打破行业、部门和地域界限，冲破传统、陈旧的体系，集中人力、财力、物力创建品牌。各个渔区的资源状况是不同的，各地应该提高认识，合理利用资源，开发资源，因地制宜的建设休闲渔业项目，吸引更多的游客，促进当地经济的发展，增加渔民收入。如在城市周边的水利旅游风景区利用现有水面资源建成游览、垂钓、休闲、餐饮、住宿、疗养为一体的休
闲景区；在离城市较远的水库库区，开展网箱垂钓、驾船、划艇、渔家乐等项目。通过几个高标准、高品位项目的带动，使休闲渔业向着规范化和产业化发展。选择渔业和旅游业相结合的最佳切入点，按长、中、短期规划设计上档次、上规模的项目，形成几个集养殖、观赏、垂钓、餐饮、旅游、住宿、疗养为一体的大型休闲娱乐场所。
2)加强政府支持力度，增加渔业资金投入
在宏观经济政策和微观经济政策方面，政府要将渔业部门的建议置于国家整个经济中去考虑，作好财政和金融保险等方面的工作。第一，建立渔区的转移支付制度。目前已经有相当数量的专业渔民转移到休闲渔业行业，但是为此他们需要大量的资金以从事新的工作，凭借已有的积蓄是远远不够的，建立转移支付制度就是要对纯渔村渔区的财政转移支付，建立鼓励发展休闲渔业的发展基金、专项基金、补助基金等，这些都将有利于渔民开展休闲渔业活动。第二，扩大渔区的公共工程支出项目。目前有条件的渔区已经从事休闲渔业，但都感觉到基础设施建设不足，建设过程中资金短缺，所以，应该增加渔港及辅助设施建设基金，海区渔区通讯设施建设基金，使渔区休闲渔业发展过程中的安全性以及把握市场信息和市场机会的能力增大。第三，实行渔业税费调整和渔民减负政策的落实。渔民在从事渔业活动的过程中，渔船工作、养护以及其他各项管理的费用都非常巨大，渔民负担过大，这也不利于渔民休闲渔业的开展。所以，应该尽快落实有关渔民减负的政策，坚决禁止向渔民的各种乱收费，乱罚款，乱摊派，以有利于休闲渔业的顺利开展。第四，加强金融政策保险方面的工作力度。近年来渔村经济发展缓慢，负债经营的渔民很多，导致银行对渔民商业信贷支持不足的现象增多，同时，由于农村合作基金会的整顿与关停，融资环境更加恶劣，应该加强信贷支持力度，制定相关政策，促进和规范渔村的融资环境，进一步协调好渔区的商业保险和互助保险，为休闲渔业的发展创造一个良好的金融环境。
3)提高渔业劳动者素质，加强技术培训
休闲渔业是一项新兴的产业，也是一种新的旅游资源，同其他任何产业一样，休闲渔业需要具有一定知识技能的、较高水平的工作人
员，然而，现有的从事休闲渔业的工作人员的状况决定了这一新兴产业的发展状况。在执业的人员中，多是世代相传的专业渔民，且老龄化程度较高，其现有知识水平是不能满足休闲渔业的发展要求。因此，对休闲渔业从业人员要进行渔业知识、法律常识、卫生知识、旅游知识、安全防范意识的宣传教育和培训，使从业人员具有良好的素质。休闲渔业是渔业的一种新形式，生产者也多是原来的专业渔民，它涉及到出海捕捞和近海垂钓，使用的生产工具和生产方式都有其特殊性，对使用者的技能要求熟练和专业。休闲渔业起步较晚，它的作用和意义还没有真正得到社会上广泛的认可，要充分利用广播、电视、报纸、杂志等宣传媒体，加大宣传力度，使大家对休闲渔业有更多的了解。积极参加此项有益活动。要推进休闲渔业的发展，保证休闲渔业的质量，就要加强宣传教育，进行人力资本投资，加大其技能培训，提高休闲渔业的安全性，提供给游客更好的服务和指导。
4)解放思想，锐意创新
随着市场竞争日趋激烈，分散的小规模经营方式越来越显露出不足。休闲渔业必须形成规模化生产和组织化经营就必须在更大范围内对生产要素进行优化配置、组合，实行优势互补，以现有的天然资源优势为载体，大力发展招商引资。在新模式上，可借鉴观光农业的方法，在观光渔场中可有计划地进行安排，既有一般的生产养殖种类，也有一些特殊的养殖种类及一些观赏鱼类，栽培一些水生植物，如莲藕、菱角、茭白等，让人们既可观赏，又可以垂钓、买鱼，也可提供一些设施，让大家品尝或者自己动手烹调可口的佳肴，在休闲的过程中体会多种乐趣，增加更多的自然科学知识。
5)坚持环境保护与休闲渔业开发协调发展
休闲渔业是以生态环境为依托的产业。我国对生态环境的保护越来越重视，加大了水域污染的治理力度。因此，在开发中必须依托生态环境进行，坚持保护生态平衡、环境保护与休闲渔业开发协调一致的原则，把生态文化、生态养鱼、生态捕捞等融入休闲渔业开发的全过程，实现经济效益、生态效益和社会效益的统一。不能为了局部利益，掠夺性地开发渔业资源，破坏生态环境。从业者及游客要有环保
意识，使休闲渔业持续性永久健康地发展。
6)完善管理机制，健全休闲渔业保障体系
休闲渔业的发展涉及到众多管理方面的工作，例如游客的人身安全管理、饮食卫生管理、船舶审批手续的管理和船舶安全管理等各个方面。加强休闲渔业的管理，首先要明确行使休闲渔业管理职能的主管部门，落实管理职责，制定出切实可行的措施，并落实监督管理。同时，对在渔业结构调整中出现的新生事物，加以总结、引导、推广。各地方发展不平衡，海洋渔业主管部门应会同旅游部门及各相关部门共同制定有关的规定，或参照现有的相关条例，行使管理职能，共同把渔业经济和旅游经济带动起来。
总之，休闲渔业有着巨大的社会效益、经济效益和生态效益。发展这项新产业，有利于解决我国经济转型和产业结构调整过程中出现的一系列问题；有利于培育渔业特色主导产业和优势产业，带动全行业的发展；有利于进一步深化渔业和渔区改革，推进渔业经济制度的创新和市场多元化、全方位的开发。通过大力发展休闲渔业，必将增强我国渔业实力，提高经济活力，增加渔民财力，使之成为培植我国渔业经济的增长点。我国休闲渔业的未来不是梦！
第二篇：休闲渔业总结
休闲渔业基地安全大检查工作总结
为全面贯彻落实全省渔业安全工作及休闲渔业基地安全工作规范管理现场会精神，切实保障休闲渔业参与者人身安全，促进休闲渔业产业健康发展，根据省局《关于开展休闲渔业基地安全大检查的通知》要求，我市于“五一”前后开展了休闲渔业基地安全大检查，紧紧围绕休闲渔船安全和水产品质量安全两大重点，检查休闲渔业基地15家，其中省级休闲渔业基地11家，现将有关情况汇报如下：
一、安全检查与宣传教育相结合。提高休闲渔业基地安全水平首先在于增强安全意识，我市在安全大检查过程中不失时机地向休闲渔业基地经营者介绍安全工作的重要性，宣传相关政策法律法规，剖析典型安全事故的成因，介绍安全防范措施，使经营者树立安全就是效益的理念，自觉加强安全工作。
二、休闲渔船检查与推广相结合。目前我市还没有一艘登记在册的休闲渔船，我们将普通捕捞或养殖渔船、“三无”船舶等其它船舶违规经营休闲渔业活动的行为列为重点检查对象，通过检查未发现上述行为，同时向经营户介绍申领休闲渔船的条件和相关程序，为今后休闲渔船纳入规范化管理的轨道奠定良好的基础。
三、养殖用药检查与药残抽检相结合。水产品作为休闲渔业基地主要供应产品，与消费者的身体健康息息相关。我们将休闲渔业基地的水产品质量安全工作作为重中之重，在此次安全大检查，对休闲渔业基地的药品、饲料仓库进行认真检查，检查是否贮存或使用禁用渔药，未发现违法使用氯霉素、孔雀石绿、硝基呋喃类等禁用渔药的行为，但部分单位的用药记录、生产记录、销售记录还不够规范完整，执法人员当场作出责令限期整改的决定，同时对部分单位进行药残抽检，累计抽取4批次甲鱼、鲫鱼、鳊鱼样品，样品将送检验机构进行检测，如检测呈阳性，将按照百分之百追溯的要求依法严肃处理。
从此次检查的情况来看，我市休闲渔业基地没有发现重大安全隐患，但也存在部分基地安全意识不强、安全防护设施不足、安全管理制度不健全等问题，我局今后将进一步加强休闲渔业基地安全管理，着力抓好以下几个方面的工作，使休闲渔业基地安全有保障。
一是加强经营者和从业人员安全培训，提高安全意识和应急救助能力。
二是定期开展休闲渔业基地安全监督检查，重点加强省级休闲渔业示范基地的监督检查，及时发现安全隐患并督促落实整改。
三是增加休闲渔业基地水产品抽检频次，对抽检呈阳性单位依法进行处理；进一步督促规范“三项记录”制度，确保真实性和完整性。
四是健全休闲渔业基地特别是省级休闲渔业基地的安全管理制度；配备必要的救生、消防等安全设备，提高安全事故处置能力。五是建立休闲渔业基地安全管理考核制度，建议将水产品抽检合格率、违规记录情况、配合抽检和执法检查情况等内容作为评定省级休闲渔业基地和相关项目的重要依据。
2011年5月22日
第三篇：休闲渔业论文
西南大学《休闲渔业》课程论文
论文题目：中国休闲渔业的发展和前景
学院：农学与生物科技学院专业：农学年级：2010级
编号：107学号：姓名：郭勇成绩：
二零一二年
五
月
十六
日
中国休闲渔业的发展和前景
郭勇
西南大学农学与生物科技学院，重庆400715摘要：本文主要通过中国休闲渔业的历史背景和发展状况的介绍，来探讨中国休闲渔业未来的发展方向、发展模式以及发展前景，让人们更加地了解中国休闲渔业的状况及其相关的生活方式以及旅游资源，提高人们的生活质量和精神境界。
关键词：中国休闲渔业发展前景
休闲渔业是以渔业为基础、以水生动植物为主要对象，通过对资源、环境和人力进行一种全新的优化配置和合理利用，将现代渔业与旅游、观光、健身、餐饮及普及知识等有机结合的生产经营方式。它既是第一产业(渔业)的延伸和发展，又是第三产业(特别是旅游业)向第一产业的转移、实现渔业第一产业与第三产业相融合的产物。江荣吉教授给休闲渔业概括了这样一个定义：“休闲渔业就是利用渔村设备、渔村空间、渔业生产的场地、渔法渔具、渔业产品、渔业经营活动、自然生、渔业自然环境及渔村人文资源，经过规划设计，以发挥渔业于渔村休闲旅游功能，增进国人对渔村与渔业之体验，提升旅游品质，并提高渔民收益，促进渔村发展。”下面我们将从休闲渔业的发展历史开始，谈谈它在个时期的发展状况及其未来的发展前景。
一、休闲渔业的发展历史
中国渔业的悠久历史可追溯到原始人类的早期发展阶段。那时人类以采集植物和渔猎为生，鱼、贝等水产品是赖以生存的重要食物。随着农业和畜牧业的出现和发展，渔业在社会经济中的比重逐渐降低，但在江河湖泊流域和沿海地区，渔业在漫长的历史发展过程中始终占
有程度不等的重要地位。与此同时，渔业生产的工具、技术和方法随着社会的发展而不断得到改进和提高。从周初到战国时期，池塘养鱼发展到东部的郑、宋、齐国,东南部的吴、越等国,养鱼成为富民强国之业。据《史记》、《吴越春秋》等记载，春秋末年越国大夫范蠡曾养鱼经商致富，相传曾著《养鱼经》。该书反映了6世纪以前养鱼技术的若干面貌。
中华人民共和国成立以来,渔业有了很大发展。1949年全国水产品产量只有45万吨。1986年水产品总产量达到823.5万吨,仅次于日本、苏联而居世界第3位到1982年底，全国沿海共有大小国营捕捞企业43个，拥有生产渔轮1100多艘，总吨位20多万吨，50多万匹马力，水产品年产量近80万吨。此外还有更
加庞大的集体所有制渔业，其总产量占全国海洋捕捞产量的80～90％，已成为中国海洋捕捞业的主要组成部分。但近几十年来渔业的发展也经历了曲折的过程。
然而对于休闲渔业的发展却比较晚，随着中国经济的进一步提升，休闲业在中国慢慢的发展起来了，最先是在沿海地区，慢慢的深入内地，到目前为止，已经形成一种较大的产业支持者我国的经济发展。
二、中国休闲渔业的现状
我国休闲渔业近年来也得到快速发展，从南到北、从沿海到内陆各具特色。广东珠江口一带和舟山、宁波、温州等地海上观赏渔业船（含海上游钓、渔船观光、海鲜品尝）的年产值在1亿元以上；浙江、广东、福建三个省兴建集垂钓、旅游、观赏、餐饮和度假为一体专业休闲渔业场所200多家，且具有相当规模；北京、上海等许多大城市周边已经形成一定规模和档次的、集郊游、垂钓、鱼鲜品尝等于一体的休闲渔业区（带）；四川、辽宁两省利用江湖两岸的山水风光，以游船为主，集赏景、娱乐、垂钓、避暑和风味餐饮于一体，形成了“住在水边、食有水鲜、观景垂钓、观光游玩”的特色休闲渔业；观赏鱼的养殖迅速在全国各地扩展，已形成以北京为中心的北方地区和以江苏、上海、广东为重点的东南沿海两大观赏鱼生产地，其中北京市的观赏鱼养殖面积已超过800hm2（1.2万亩）、年产观赏鱼1.5亿
尾左右，2003年我国观赏鱼的进出口贸易额达326.83万美元，其中出口额302.47万美元；目前我国拥有钓鱼爱好者9000多万人。休闲渔业的发展已引起了有关部门的高度重视，农业部渔业局在我国渔业发展规划中就明确提出，要适应消费市场的变化，在有条件的地方积极发展休闲渔业。
在西部地区，四川省渠县利用渠江两岸的山水风光发展了新型旅游业。一种以游船为主，集赏景、娱乐、避暑于一体的经营方式正在悄然兴起，即“住在水边，食有水鲜，观有胜景”。
比如重庆市，这个美丽壮观的“山城”，具有3000多年的悠久历史和光荣的革命传统。我市是西部地区唯一的中央直辖市，直辖以来日新月异的山城出现了一系列城市新景观。拔地而起的宏伟大厦与散落在各处的富有异国情调的别墅楼宇，高低不平、错落有致的城市建设组合成了我市特有的城市形象。横空出世的长江、嘉陵江大桥及“地铁”、高架内环线，美丽的山城夜景让人们感受到现代都市崭新的面貌。我市同时有着丰富的自然景观，举世闻名的“长江三峡”、“大足石刻”、“金佛山”、“芙蓉洞”等构成了我市的一项特色旅游。从上面的分析我们可以看出，我市符合发展多功能休闲渔业的地域性的要求，伴随着我市居民可支配收入的增加，以及旅游业的发展，更加确保了休闲渔业客源市场的稳定。
三、中国休闲渔业的前景
1、社会环境条件好
国内外休闲渔业蓬勃发展有许多可供借鉴的成功经验，所取得的良好社会、经济和生态效益，使休闲渔业在渔业和国民经济中重要地位日益显现，已引起有关部门高度重视，刺激着越来越多的业主进入休闲渔业开发领域。同时，近几年来，各级水产部门响应我国发展都市型农业的号召，大力发展我市特色的“都市型水产业”，休闲渔业必然是一个发展方向。在我国这个社会比较安定的国度，很适合像休闲渔业这样的服务业的发展，提高人们的生活水平。这为我国休闲渔业发展提供了良好的社会环境。
2、旅游资源丰富
我国海岸线绵延悠长，这为我国的休闲渔业提供了巨大的旅游资源，再者，我国是一个旅游大国，其旅游胜地遍布全国，许多地方也申请为世界历史文文化遗产，每年来自世界各地的游客络绎不绝。
3、发展空间大
休闲、观赏渔业在我国还是一个新兴产业，许多工作尚处于探索之中，没有固定的模式和现成的经验，但是我国政府高度重视其发展，在今年全国渔业工作会议上提出：近年来，各地休闲渔业呈现良好的发展态势，成为渔业经济发展和渔（农）民增收的亮点。随着小康社会和人民生活水平提高，其发展空间会十分广阔。各地要因势利导，积极引导群众从事渔区观光旅游、垂钓、餐饮业，发展以“鱼”文化为特色的综合型经济。
4、各地的突出表现
山东省济宁休闲渔业正在成为新兴产业，浙江省舟山以“一带三区”建设休闲渔业大市，浙江象山县积极打造石浦“渔港古镇”特色旅游品牌，广东将打造滨海旅游新品牌等等巨大的变化。
5、市场前景好
观赏渔业是休闲渔业的重要组成部分，发展观赏渔业要注意将传统金鱼选育与新品种引进试养相结合，展示与原种繁殖、保存基地建设相结合，特形、特色新品种开发和基础研究相结合，不断提高产品的技术含量。当今社会的市场前景无比巨大，主要是为世界都市市民服务的休闲渔业，其特点恰好符合市民的近程旅游出行规律，如果加强规划，加大资源开发和市场营销力度，完全有可能占据市民近程游憩的大市场。
参考文献：
[1]平瑛.完善管理体制
促进休闲渔业健康发展.中国渔业经济.2001,(4)[2]琴翔.产业,如何做好.北京水产.2000,(5)[3]吴春霞
成秀贤.发展休闲渔业的几点思路.河科技.1999,(4)第四篇：休闲渔业论文
西南大学
《休闲渔业》课程论文
论文题:我国休闲渔业发展概论
学院：纺织服装学院
专业：轻化工程
年级：2010级
编号：学号：***姓名：谭鹏
成绩：
二零一二年5月日
我国休闲渔业发展概论
谭鹏
西南大学纺织服装学院
重庆400715摘要：休闲渔业，顾名思义，是指在商品经济环境下，围绕人们各种休闲娱乐要求而展开的渔业活动。21世纪初期，休闲渔业在发达资本主义国家已经形成了稳定的产业，而在我国却方兴未艾，是一种新兴的产业。在我国经济迅速发展的影响下，休闲渔业作为渔业经济的新兴产业迅猛发展，并且休闲渔业在我国有很大优势，如渔业资源丰富，海岸线较长，以及气候宜人。虽然目前我国部分沿海城市休闲渔业发展迅速，但其在发展过程中存在着一些缺陷。本文从休闲渔业的特点出发，概述了我国休闲渔业的发展现状以及我国发展休闲渔业的优势，并针对我国休闲渔业发展中存在的问题提出了一些有利于我国休闲渔业进一步发展的建议和改进措施。
关键词：休闲渔业
发展现状
建议
改进措施
苹果创始人乔布斯曾今有一句名言：“我们的经济体系不断等待下一件疯狂的大事”。那什么是若干年后的疯狂大事呢？美国休闲研究者认为是休闲经济。因为随着劳动时间的逐步缩短和一批具有休闲的社会法律的公布，使休闲具备了经济功能。上世纪末美国《时代》杂志说到2015年休闲将成为人类生活的重要组成部分。我国作为一个已经融合全球化大背景的国家，每年法定假日114，休闲产业、旅游经济的社会支撑系统正在建立。近年来的事实表明，我国旅游业的兴旺时期已经到来，当然也为休闲渔业带来了新机。
一、休闲渔业
什么是休闲渔业？休闲渔业：以休闲娱乐和体育运动为目的的渔业活动。如游钓、观赏鱼养殖等。休闲渔业就是利用渔村设备、渔村空间、渔业生产的场地、渔法渔具、渔业产品、渔业经营活动、自然生物、渔业自然环境及渔村人文资源，经过规划设计，以发挥渔业与渔村休闲旅游功能，增进国人对渔村与渔业之体验，提升旅游品质，并提高渔民收益，促进渔村发展。换句
话说，休闲渔业就是利用人们的休闲时间、空间来充实渔业的内容和发展空间的产业。休闲渔业是把旅游业﹑旅游观光﹑水族观赏等休闲活动与现代渔业方式有机结合起来，实现第一产业与第三产业的结合配置，以提高渔民收入，发展渔区经济为最终目的的一种新型渔业。
目前休闲渔业就其表现的形态看可划分为四类：
一是生产经营形态。以渔业生产活动为依托，让人们直接参与渔业生产，亲身体验猎渔活动，通过开发具有休闲价值的渔业资源、渔业产品、渔业设备及空间、渔业生态环境、以及与此相关的各种活动，主要是以垂钓、观赏捕鱼等为标志的生产经营形式。
二是饮食服务形态。让人们更加贴近产地，直接品尝美味的水产品佳肴，建立起集鱼类养殖、垂钓、餐饮与旅游度假为一体的新型经营形式，主要表现在都市郊区以渔为依托的农家乐、避暑山庄、都市鱼庄等。
三是游览观光形态。以走进海洋、江河、湖库等自然环境，结合旅游景点、综合开发渔业资源，“住水边、玩水面、食水鲜”，既有垂钓、餐饮，又能游览观景、休闲、度假。
四是科普教育形态。主要是以水产品种、习性等知识性教育和科普为目的的展示形式，如水族馆、海洋博物馆等。
二、我国休闲渔业发展现状
我国是世界上休闲垂钓最早的国家，早在公元前1000多年,西周“姜太公钓鱼”就家喻户晓。但现代休闲渔业则主要分布于经济发达的沿海地区和大小城市周边,各地区起步不同,但大都以渔民和小集体
自发投资建设为主。时间虽然较短,已显示出巨大发展潜力,并已引起有关部门的高度重视。如农业部渔业局在2000年做出“关于调整渔业生产结构”的部署,指出“与渔业发展相适应的第三产业要大发展,在有条件的地方应积极鼓励、引导发展休闲渔业是其中的一个重点”。《全国海洋经济发展规划纲要》也提出,“要把渔业资源增殖与休闲渔业结合起来,积极发展不同模式的休闲渔业”。目前许多省市、地区已把休闲渔业纳人政府工作安排,这些无疑皆为我国渔业的发展创造良好条件和巨大的推动力。
据了解，从南到北、从沿海到内陆，各地都从实际出发，因地制宜，自主创新，使休闲渔业发展模式各具特色。
如在经济较发达的浙江、广东、福建等沿海地区，休闲渔业的发展有几种类
型:一是以海洋渔业为基础，对不再从事捕捞作业的渔船进行相应的改造，增设必需的娱乐和安全设施，以海上观光和体验当渔民等方式而开展的休闲活动，包括海上游钓、渔船观光、海鲜品尝、渔村风俗文化展示等。目前，广东珠江口一带和舟山、宁波、温州等地都有这样的海上观赏渔业船，年产值在亿元以上；二是兴建专业休闲渔业场所。据不完全统计，浙江、广东、福建三个省兴建此类场所200多家，大都集垂钓、旅游、观赏、餐饮和度假为一体，且具有相当规模。可以说休闲渔业
的蓬勃兴起，不仅为解决海洋捕捞渔民转产转业的出路问题和为渔农民增收开辟了新途径，也为城镇越来越多的休闲旅游人群提供了新的项目。
在内陆地区，休闲渔业近几年也发展的红红火火。如湖南、湖北、四川、河北、辽宁等地，利用原有发达的城郊水产养殖基础条件，吸引了大批社会投资。有的投
资数百万元，建设高标准的垂钓池、餐厅、住房、娱乐等设施，接待大批游客，创造出与池塘养鱼无法相比的经济效益。四川、宁省等省还利用江湖两岸的山水风光
发展新型旅游业。以游船为主，集赏景、娱乐、垂钓、避暑和风味餐饮于一体，形成了“住在水边、食有水鲜、观景垂钓、观光游玩”的特色休闲渔业。
三、我国休闲渔业发展优势
从客观条件讲，我国发展休闲渔业具有以下几方面的优势。
（一）可供开发的资源丰富。
我国拥有漫长的海岸线，以及很多的近海可利用滩涂；我国也有自己的特色鱼类品种，适合垂钓和观赏的水产品种资源丰富，无论是淡水鱼类还是海洋鱼类，可开发的潜力巨大。
（二）自然气候适宜。
我国幅员辽阔，横跨热带、亚热带和温带，不仅适于休闲旅游的季节较长，而且适宜养殖许多观赏鱼类，尤其适宜引进和出口多种观赏鱼。
（三）各地区各具特色。
据了解，从南到北、从沿海到内陆，各地在发展休闲渔业的过程中，注意从实际出发，因地制宜，自主创新，发展模式各具特色。沿海地区结合捕捞渔民减船转产转业和养护渔业资源的需要，发展具有海湾城市型特色的休闲渔业；而内陆地区则结合农村产业结构调整，将鱼塘、山野风情和农家庭院所特有的淳朴映衬到城郊休闲渔业中。
（四）休闲模式多样。
我国目前的休闲渔业具有：垂钓娱乐、观光旅游、休闲观光渔业、休闲养殖渔业、渔家乐休闲渔业、海洋生态游休闲渔业、休闲渔业新农村等多种休闲模式。
（五）文化底蕴丰厚。
作为历史悠久的文明古国之一，饲养、垂钓、观赏鱼鸟花虫、赋诗作辞，是中国传统文化的重要内容，这为发展和创新休闲观赏渔业、满足时尚要求提供了浓厚的文化历史根基。
（六）市场潜力优势。、我国人口众多，随着经济社会发展和生活水平的提高，人们对休闲娱乐要求也日益增长。
四、我国休闲渔业面临的问题
一是产业规模还不完整。严格意义上讲，我国的休闲、观赏渔业还没有形成一个完整的产业，与许多发达国家从二十世纪七十年代就开始发展这项产业相比，我们现在无论是规模还是效益方面都存在较大差距，由于投入较少、配套设施还不完善、法律和标准尚不健全，因此，参与国际竞争的能力总体讲还不够强。
二是科研落后。我国在观赏鱼和休闲渔业的科研方面起步晚、进展慢，靠师傅带徒弟的传统方法自发选育，难于在一些高品质的特型、特色、特体名优种类的培育方面取得进展。
三是管理不够完善。长期以来，我国渔业发展的着力点在于解决“吃鱼难”这个数量的问题，缺乏对休闲、观赏渔业进行前瞻性的研究，没有把它放在应有的位置。由于管理理念的原因，导致目前在编制发展规划、制定相关的法律和标准、规范经营和管理行为等方面比较薄弱，可以说，产业发展还未走上竞争有序的轨道。
四是我国休闲渔业的营销策略亟待改进。长期以来，我国休闲渔业的发展过分依赖于渔业生物资源—水产产品，产品层次原始而低级，不注重或无能力建立自己的品牌，从而导致全行业内竞争力不强。据相关资料显示，全国范围内，休闲渔业经营者多倚重其地理位置，水产情况来进行经营，产品多表现为夏季垂钓和渔业原始生产或低级加工。虽然数量庞大，但经营规模普遍较小，无法形成有序市场和强大的对外竞争力。休闲渔业经营场所（即消费者消费环境）差，档次低，无法满足改革开放后，我国人民对于物质文明的追求和需要。
五、我国休闲渔业发展建议
（一）完善基础设施建设。完善相关配套设施，如宾馆、饭店、旅游商店、某些娱乐场所、会议场所、疗养场所等。同时要制定规范标准,使新兴产业纳入管理,有据可循、有法可依。
（二）改变产业层次结构，实现由传统渔业到休闲渔业的转变。在未来的渔业发展中，要引导渔民更多地参与到休闲渔业中来，把发展休闲渔业作为渔民转产转业的一个途径，并以此带动其他产业的发展，提高渔业经济发展质量，使之形
成渔区新的经济增长点。政府相关部门应该提供政策上的支持，采取切实有效的措施，鼓励渔民在现有的项目上不断创新，开办出新的项目，促进我国休闲渔业的大发展。
（三）改变休闲渔业的营销策略。改变产业层次结构，实现由传统渔业到休闲渔业的转变。要从产品低级向高级发展，形成大的经营
规模，打造出自身的品牌，增加市场竞争了。
参考文献：
[1]郭敏.发展休闲渔业推进新渔村建设［J］.齐鲁渔业，2006，23（5）
[2]廖正球.发展休闲渔业的思考与对策[J].江西水产科技.2010,4[3]罗建仁.休闲渔业：概况与发展[J].水产与科技.2010，4.[4]江明方.当前休闲渔业发展中存在的困难问题及改革对策［J］.中国渔业经济，2005（1）
第五篇：休闲渔业发展规划
重庆市休闲渔业示范点建设项目发展规划
“十五”时期，全国渔业工作认真贯彻落实中央关于“三农”工作的各项方针政策，紧紧围绕渔业增效、渔民增收和渔业可持续发展的战略目标，积极应对我国加入世贸组织的新形势，坚持“以养为主”的渔业发展方针，深化渔业结构调整，开拓国内外市场，加强渔业资源和生态环境保护,实现了渔业持续、稳定、健康发展，渔业已经成为了农业经济中的一个重要增长点。
随着人们生活质量的不断提高，为了满足人们需求的多元化，我们必须充分发挥渔业的多功能性，拓展其渔业的生态和休闲功能。为了落实科学发展观，促进水产健康发展，按照建设社会主义新农村的要求，不断促进农民增收的需要，在渔业十一五发展规划中就指出，面对当前的形式,在本市除大大力发展水产养殖业和加工业外,还应该积极发展休闲渔业。市水产技术推广总站决定在沙坪坝区歌乐山镇建立休闲渔业示范点，通过示范点的建设和探索，坚持“统一规划、突出特色、有序开发、确保质量”的基本原则，开发与保护并重，统筹考虑环境建设、生态建设、人文建设和渔区社会发展因素，保证休闲渔业健康、和谐发展，最终达到“重庆市渔业十一五发展规划”的目标任务。为确保本项目的顺利实施，现结合本区实际，制定本发展规划。
一、发展背景
休闲渔业，即是指以渔业资源为依托，以市场需求为出发点，以通过渔业和旅游资源的优化配置，将休闲、娱乐、餐饮等行业与渔业
结合为一体，实现第一和第三产业的紧密结合，从而提高渔业的经济、社会、生态效益：实现资源开发与环境保护协调发展的一种新型渔业。
我国13亿人口中有超过9000万的人是钓鱼爱好者，为了满足这一巨大的群体，发展休闲渔业已是形势所趋。作为集养殖、观赏、垂钓、餐饮、旅游、住宿、疗养、益智等多功能为一体的休闲渔业现已被国家体委正式列入“全民健身计划纲要”加以推广，休闲渔业作为一个大众化的东西已不在遥远。在我国，全年有着近1/3的时间都是节假日，人们为了寻求假日的乐趣，休闲渔业已经成为了很多人追求的新宠，其巨大的发展空间已经吸引了更多的人加入了这个行列，作为一个新兴的朝阳光产业，将会用其巨大的生命力为社会创造出更多的效益。
二、发展现状
沙坪坝区歌乐山镇作为重庆市主城区的周边镇，同时，歌乐山也是一个国家级的风景名胜地，有着丰富的文化底蕴，每年要接纳海内外游客200多万人次，其巨大的人流量必将带动休闲渔业的发展，庞大的消费市场已表露无疑。
休闲渔业的发展也必将带动经济的增长，在美国其休闲渔业带来的经济效益占渔业总产值的1/3。目前，在我市的发展还不成熟，只有为数不多的的几个刚起步的休闲渔业基地，其规模小，配套设施也不完备，要想彻底满足现代都市一族的高质量的消费，必须立即发展高效的休闲渔业具统计，发展休闲渔业的水面每亩纯收入为6000-8000元，是常规水面的3-4倍，其经济效益是显著的。在发展休闲渔业的同时也必将产生更多的就业机会，又可以为社会解决就业压力，还能促进城乡交流和对外开放，其社会效益是巨大的。
三、制定其发展规划，具体归纳为以下几个方面
1、搞好休闲渔业基地的基础设施建设
由于歌乐山是历史悠久的文化旅游地，道路条件较好，从主城区到歌乐山的中心地点为双道的水泥路，其他的周边地为土路或是单行水泥路，我们将联合当地政府动员当地居民对道路作适当的休整，以方便游客进出基地。
2、修建好供游客休息、就餐、娱乐、健身的场所
由于该基地离沙坪坝区中心地带还有10公里多的距离，同时考虑到游客的方便，修建好供游客休息、就餐、娱乐、健身的场所是必不可少的。
3、搞好休闲渔业基地周围的绿化。重点是道路沿途、基地周围、垂钓中心周围、餐饮地和娱乐中心的绿化。
4、修建好垂钓的钓位，搞好遮挡太阳的棚子，并做好垂钓周围的安全设施。
5、准备好钓具和饵料
游客外出旅游少数是没有带钓具的，准备适量的钓具供游客垂钓是必须的，在准备的时候尽量多买几种型号，以供用于不同种类的鱼垂钓。除了钓具，饵料的准备也是必不可少的，我们可在基地自行培养水蚯蚓、蚯蚓等，还要根据所养鱼的不同，准备其相对应的饵料。
6、在放养鱼的时候尽量做到以下几个原则：
（1）、所放品种应该是个体较大的，因为人们都有个普遍心理，就是越大越
好。
（2）、所选品种应该是体色好看、体型优美，所钓之鱼若很好看，则可以进一步提起钓鱼者的兴趣。
（3）、所选品种易上钩，人们都喜欢丰收，不喜欢空手而归。
（4）、所选品种应可观赏也可食用，并营养丰富。
根据以上条件，如黄颡鱼、淡水白鲳、鲫鱼、鲶鱼等都是不错的品种。
7、水质的要求
垂钓池的水质应符合渔业水质标准，做到无公害，以保证鱼的质量
8、标志牌
为了方便游客进出基地，在入口处显要位置设置标志牌。休闲处也应挂牌。
9、管理人员和服务人员应该具有一定的文化程度，要有宣传渔文
化的能力，好的服务才有好的口碑，才会有更多的客源。在对待池塘中的鱼病方面，除了要预防发生鱼的常见病外，还要考虑以下两点：（1）、钓鱼者把钓上来的不喜欢的鱼重新放回鱼塘，易引起生病，我们要准备一个专门的暂养池，将这些鱼先暂养一端时间，再放回垂钓池中（2）、在考虑密度大更容易上钩的同时，千万不要忽视因密度过大而导致的水质差，从而引起死鱼的现象。、品牌的宣传
联合各新闻媒体，如沙坪坝电视台、《今日沙坪坝》等对休闲渔业作宣传，打造属于自己的品牌，做强做大休闲渔业。
11、成立协会，搭建平台
组建垂钓渔业协会，动员所有的经营者和钓鱼爱好者加入协会，制定章程，由协会统一管理，并组织开展行业的学术交流活动，提高垂钓渔业的管理水平。
12、定期举办钓鱼大赛
通过举办钓鱼大赛让钓鱼一族有个属于自己的“节日”，进一步扩大休闲渔业的影响还可借此吸引更多的人来加入这个行列。
13、在发展休闲渔业的同时必须把保护环境放在第一位，在发展的过程中要坚持生态养鱼，保护好当地的生态平衡，实现经济效益、生态效益、和社会效益的最大统一，让休闲渔业持续健康发展。
沙坪坝区多经水产站
二○○六年十二月